预算与决算的意义与类别，国家预算与决算的认识与研究

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：预算的意义与类别关于财政情形的研究，我们从国家的预算与决算，可以获得一个大概的认识。（一）依岁入的性质为标准，则有总额预算和纯额预算的分别。总额预算，是记载一切岁入总额的预算。本预算，即本年度应行的预算。不过追加预算应有限制，方才可避免发生流弊。普通预算是包含一切岁入岁出而将特别预算除外的全体预算。现在我国预算案，是将国有营业收入列入经常预算了。我国实施预算制度的状况预算是财政监督工

预算的意义与类别　关于财政情形的研究，我们从国家的预算与决算，可以获得一个大概的认识。所谓预算，乃是政府根据预计的一定时间（通常为一年）的岁入、岁出，所拟定之该时间内的财政计划。近代国家所以必须施行预算的主因，是满足民权的要求，因为公共的收入都从人民手中取来，收支情形，人民当然应该过问，方才符合民治的原则。此外还有几个理由：（一）国家组织复杂，规模远大，如果不预定计划，则支出的先后缓急和多少，很难支配得当，收支也很难适合；（二）预定计划，就可以免除财政上的错误，使人民不受其影响；（三）财政的得失，不能从结果上判断，因为财政的结果多半是无形的福利，故只有从原因上预筹全局，妥为分配；（四）执行财政的人，都和财政效果没有直接关系，如果不明定预算，难免怠工或贪污的毛病。

预算有种种的分类。（一）依岁入的性质为标准，则有总额预算和纯额预算的分别。总额预算，是记载一切岁入总额的预算。纯额预算，是将征收费除外，仅记载纯收入额的预算。纯额预算，不能表明征收费的多少以及人民的实在担负，很难实施财政上的监督，故各国都采用总额预算。我国现行制度，也是采用总额预算制。（二）依时期的先后为标准，则有假预算、本预算和追加预算的分别。假预算，是当本预算还没有议定，而年度已经开始的场合，划定一个时期，而编制的临时预算，是专行于本预算没有施行以前的。本预算，即本年度应行的预算。追加预算，是当本预算已经提出国会以后，为了补本预算所不足，或者为了应付新发生事实所追加的预算。不过追加预算应有限制，方才可避免发生流弊。故我国法律上规定了“除因必不可免之经费，及本于法律或契约所必需之经费致生不足外，不得提出追加预算”。（三）依预算范围的广狭，则有普通预算和特别预算的分别。普通预算是包含一切岁入岁出而将特别预算除外的全体预算。特别预算是关于特别会计岁出岁入的预算。我国邮电、铁路、航空等机关，现在都采用特别会计。

决算　决算是从客观的事实上，决定实际收支额的多少，从这里去看预算上的估计，是不是完全实现。预决算相辅而行，然后财政的实际状况方才明了，而财政的监督方才完备。

我国预算案的例子　预算的形式，我国所采用的是将岁入列在前，岁出列在后，又将经常、临时两项列在岁入岁出的下面。现在试举《二十五年度国家普通岁入岁出总预算案》为例。

民国二十五年度国家普通岁入岁出总预算案

（一）岁入经常门

第一款　关税 303 676 073元

第二款　盐税 189 187 225元

第三款　烟酒税 16 987 395元

第四款　印花税 11 300 000元

第五款　统税 132 796 117元

第六款　矿税 3 631 862元

第七款　交易所税及交易税 1 350 000元

第八款　所得税 5 000 000元

第九款　银行税 1 600 000元

第十款　国有财产收入 5 733 129元

第十一款　国有事业收入 20 611 389元

第十二款　国家行政收入 10 888 269元

第十三款　国有营业纯益 41 397 583元

第十四款　协款收入 2 998 000元

第十五款　其他收入 6 666 113元

合计 753 823 155元

（二）岁入临时门

第一款　关税 14 297 441元

第二款　国有财产收入 58 638元

第三款　国有事业收入 590 142元

第四款　国家行政收入 12 963元

第五款　协款收入 200 000元

第六款　债款收入 125 000 000元

第七款　其他收入 96 676 111元

合计 236 835 295元

岁入经临总计 990 658 450元

（三）岁出经常门

第一款　常务费 5 029 080元

第二款　国务费 14 842 976元

第三款　军务费 293 014 600元

第四款　内务费 5 198 914元

第五款　外交费 9 229 212元

第六款　财务费 64 141 844元

第七款　教育文化费 35 478 553元

第八款　司法费 2 133 015元

第九款　实业费 3 956 844元

第十款　交通费 4 703 934元

第十一款　蒙藏费 2 265 624元

第十二款　建设费 2 212 130元

第十三款　补助费 61 481 500元

第十四款　抚恤费 5 664 704元

第十五款　债务费 239 037 908元

第十六款　第二预备费 5 712 360元

合计 754 063 198元

（四）岁出临时门

第一款　党务费 390 000元

第二款　国务费 692 154元

第三款　军务费 29 004 600元

第四款　内务费 3 677 606元

第五款　外交费 461 022元

第六款　财务费 373 722元

第七款　教育文化费 8 861 409元

第八款　司法费 1 107 883元

第九款　实业费 269 603元

第十款　交通费 131 800元

第十一款　蒙藏费 55 142元

第十二款　建设费 50 898 091元

第十三款　补助费 44 334 500元

第十四款　国有营业资本支出 96 337 720元

合计 236 595 252元

岁出经临合计 990 658 450元

上列的表，是一个概略的预算，如果每款之中再分项列出，每项之中或者再分目列出，那就是详明的预算。比方关税一款中，可分关税、船钞、附加税等项；统税一款，可分卷烟税、棉纱税、麦粉税、火柴税、水泥税、薰烟税、火酒税等项。

预算案中一个重要的问题，就是收支适合的问题。如上述的例子，收支两方合计数字，同为990 658 450元，便是收支适合的表示，这样，对于全部用费的来源，都不能不列出，同时，盈余或亏短的情况，也很明显。不过，这还是表面上的收支适合，实际上，像上述的例子，收支相差，还亏短很多，其所靠以弥补收入不足的，就是债款收入12 500万元了。

预算编制有一个满收满支的原则，这就是和前面所说总额预算一样的意思。严格说来，仅仅包括了征收费的总额预算，还不足以表现财政情形的实际，假使不把属于特别会计范围的国有营业盈亏，列入预算的话。现在我国预算案，是将国有营业收入列入经常预算了。

我国实施预算制度的状况　预算是财政监督工具之一。国民政府成立以来，多数人主张非有预算不可，于是成立了主计处，处里边设立岁计局，专办预算。所以自民国二十年以后，每年都有预算。不但中央有预算，现在连各省也都有了。像边远省份的青海、宁夏等省，最近都成立了预算。此外，像江苏、浙江、湖北、河南各省，不但有省预算，而且县预算也成立了。

过去各省财政，因内战频仍，极紊乱而且困难，遗毒到民国二十年后，还使各省收支大多不能平衡。后来各省当局，以“量入为出”为口号，表面上似乎做到了收支相抵，但实际上，或者列出虚伪的收数，或者故意将支出数减少，或者用补助款收入来弥缝，或者拿借款收入来抵补，真能做到收支适合的还是很少。

而且，预算的实施，应该以“统收统支”为原则，现在虽然由于国家与地方收支系统的划分，树立了统收统支的基础，但事实上国家收支款项，并没有完全经过国库，许多省份仍然流行着从来“坐支”、“直放”、“解拨”各方式的拨款制度。故现在地方财政还没有完全入正轨的时候，国家财政的处理，还只能做到名义上的统筹。

预算与决算的意义与类别，国家预算与决算的认识与研究

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