国际贸易与关税-杨东莼文集·专著上中下

现代经济，是有把全世界联结成一整体的倾向，国际贸易的重要性一天天增加起来。我国历来重农轻商，是对外实行闭关主义的国家，但到鸦片战后，五口通商，从此被迫而大开海禁，也正式进入国际贸易的市场了。不过我国对外贸易的增进，并不是我国本身经济发展的表征，而是帝国主义在中国经济侵略程度加大的一种具体现象。我国对外贸易既处于被动地位，就没有贸易政策可说，这在关税制度上表现得很清楚，因为关税制和贸易政策有密切的关系。近年我国努力进行关税自主，并提倡国际贸易，将来是希望无穷的。

国际贸易的特质　国际贸易是怎样发生的呢？第一，各国生产物品的种类不同。例如中国产锑矿，巴西产咖啡，如果互相交换起来，则锑与咖啡的需要，两国都能同样满足了。第二，同样物品的绝对生产费，各国有高低的差别。假如中国的生丝成本是每担500元，法国是每担700元；法国的葡萄酒成本是每磅6角，中国是每磅1元；那么，中国最好专门生产丝，法国最好专门生产葡萄酒，然后彼此交换起来。总而言之，国际贸易是以经济的国际分工为基点的。

由此可见国际贸易的性质，根本上和国内贸易相同。不过事实上也有若干差别点。第一是各国货币制度的不同；第二是文字的不同；第三是商业习惯的不同（例如我国通行三节解账的办法，而在外国则没有）。此外，还有商事法规、课税制度、交通设备等方面的差异。

还有一点，就是国内贸易发生的原因，只有上述的两点（即天产的差别，成本的高低），而国际贸易的发生，除那两个原因外，还有第三个原因，那就是“比较生产利益”的原则。假定美、德两国，生产铜和布，假定两国产布的成本相同，而产铜的成本，也都比产布少，不过美国产铜的成本更少一些，那么，美国应该舍弃成本较高的布的生产而专门生产铜，是没有问题，但德国产铜成本，虽然比产布的成本低，却不应生产铜而应当专门生产布，这是因为美国产铜成本更低。因为生产的专门化，国际贸易就要发生。又如甲国生产10斗麦、5匹布的生产费，和乙国生产8斗麦、4匹布的完全相同，这就是两国的绝对生产费完全不同。但甲国要把资本移入乙国去，比较在国内移转要困难，于是便把资本集中到生产利益更大的一种，比方是布。同样，乙国也把仅有的资本集中到生产成本比较低的一种，比方是麦。这样一来，不怕甲国的生产费，各部门都比乙国低，也变到有和乙国互相交换的必要了。这一原则，是与前述第二原因专就绝对生产费来说的有别。

贸易政策与关税　世界各国的贸易政策，向来有自由贸易与保护贸易的对立。自由贸易论者以为：世界上的生产，按照地理上的分工，有些生产品，在本国制造无利，不如由外国输入，有些生产品，外面输入无利，是应在本国生产的；在这种情形之下，如果政府与一般人民以自由，不加以干涉，这生产事业，自然会有长足的进步；我们在国内经济，曾经实行了自由贸易，需要供给，各方面都很便利，为什么不可以应用到国际上去呢？这种主张的首先实行者是英国。英国采用自由贸易的政策，正是它在工业制造上独占优胜的时候。它需要从殖民地输入廉价的原料，却不怕外国制造品的输入竞争。

至于产业比较英国后进的国家，如德国、美国，都主张保护贸易政策。所谓保护贸易，就是依课税而将输入品价格与内地价格相调剂。或者使输入品的价格提高，超过内地出口的价格，而自居于有利的地位。

保护贸易政策的作用，在从前不过是保护产业后进国产业的发展，防御先进国的竞争而已，可是到了后来，这些后进国的生产能力，不仅完全满足了国内的需要，并且有输出的能力，这时施行保护关税，则所谓保护贸易的政策，就变了性质了。因为德、美等国，以“加迭尔”、“托拉斯”等高度的资本主义组织形态，和保护关税政策相提携，一方面以人工的方法，把内地市场的供给，限制在全需要以下，以便获得独占的高价，另一方面则以大量商品输出海外市场，为了和对手竞争，有时把商品价格降到价值以下去倾销，也是毫不顾惜的，因为他还有本国市场价值以上的特殊利润来填补。

在这一时代，各帝国主义形成了尖锐的对立，各国都在努力获得很大的经济地域。就是英国，也觉得过去支配世界的自由贸易政策，已不适用，而不能不厉行保护政策，不能不把自己的属领、殖民地、自治领地，结成一个关税集团，来抵抗外来的势力了。

就关税制度而言，有的偏重增加收入的财政目的，叫做收入主义；有的偏重保护产业的作用，叫做保护主义。所谓保护关税，是因课税物品之不同，而于税率有高低加减的斟酌。如进口货物为制造品的原料或补助材料时，则不仅不课税，有时反奖励其进口；至于精制加工品，可以同本国制品竞争的，就必须课以重税，使进口减少，甚至使该货物完全不能出现于本国市场。这是进口税方面。至于出口税，除本国特产品外，对于出口货物，通常是不课税的，但有些原料须留给本国用的，则亦须课重税。其他保护关税的制度，还有几点可讲的，即是出口返还税、出口奖励金及进口加工制等。什么叫做出口返还税？即是曾经上了税的进口货，如再加以精制而运出口时，则由政府偿还其所纳税金。进口加工制是什么？即是对于原料品或粗制品，如以再运出为条件而运进口时，即得免除其课税。出口奖励金是什么？即是政府对于出口商人，赐予一定金额，以奖励其输出。

近年世界各强国，因争夺市场而准备大战，有鉴于战时资源问题的严重，于是各自设定自给自保的方策，各自高筑关税的壁垒，这就是所谓关税战争。此外，还有所谓输入比例制（或称限额进口制），有所谓以物易物制，都是新保护贸易政策的实施方式。

我国处于资本主义列强经济压迫的环境下，国内产业又尚属幼稚，所应采取的贸易政策，很明显的是保护贸易政策。因而关税制度，也不能不以保护产业为第一义，虽然财政收入的作用也是非常重要的。

我国国际贸易的发展状况　我国对外贸易，从开始有海关报告的同治三年起，到民国二十年止，贸易总额大致是逐年增加，但从民国二十一年以来，对外贸易形势，已由上升而转成急剧下降。如以1912年贸易指数为100，则1921年为191，1932年为301，即20年内恰恰增加2倍。这又可见即在增加的时候，也增加得很慢。以我国国民经济发展的迟钝，与大众的贫穷，是不得不有如是的结果的。

民国二十一年以来，因受了世界恐慌的影响，加以东北突然失陷，国内农村经济凋敝，生产力及消费力同时减缩，日货又漏税输入，于是贸易额就大幅低减了。二十年输出入商品总值365 000万元，二十一年减至240 000万元，二十二年减至195 000万元，二十三年竟减至156 000万元，二十四年又减至149 000余万元，比二十年减少了大半。不过二十四年减势减小，可云形势好转。

就我国进出口商品内容加以分析，则出口货物以原料占第一位，次之为半制品及饮食品，再次为全制品，最少为杂货。进口货以全制品占第一位，次之为原料，再次为饮食品及半制品，最少为杂货。以原料换完全制造品，这种贸易表现出殖民地性，是很明显的。今以1932年为例，进口货中全制品值448 557 982海关两，占总值42.8%，而原料及半制品合计，不过230 502 322海关两，占总值21.99%。出口货中全制品，不过98 491 699海关两，占总值20.04%，而原料及半制品，则有230 057 938海关两，占总值46.82%。近年来出口货中半制品如生丝之类，更见减少，而与军需工业有关的原料，则大见增加，如钨、锑、锡、桐油等物，输出都非常活跃，这完全跟着帝国主义列强准备战争的动向为转移。

在对外贸易上不仅表现我国工业的不发达，同时还表现农业的破产。这就是粮食进口量比较出口量超过得很远。民国二十四年进口货物中，杂粮及杂粮粉一类，共值13 600万元，占27类进口货之第一位。其中包括米约9 000万元，小麦约3 500万元，麦粉600万元，其他杂粮及粉500余万元，较之二十三年约增2 400余万元，虽然整个进口货值是比较二十三年减少。

如就进出口货值的对比来说，则自有海关报告以来，只有1864年及1872—1876间数年，是出超的年份，其余这几十年，每年都是入超，即进口货值超过出口货值。而且这种入超的数额，是逐渐增加的，1920年以后数年，总在20 000万元到30 000万元之间。到1930年，增至64 600余万元，1931年，增至81 600余万元，1932年，又增至86 700余万元。到1933年，方才稍见减低，为73 300余万元。这两年仍逐渐减低。近年入超减少的数目，不见得确实，因为私运进口货，这几年来很多，如1934年私进口货，据估计，其值15 400余万元，1935年，其值32 000余万元，这些货物都是海关册上所不载的。就算入超真的有些减少，那也是由于一方面中国购买力一般的低降，在华外资企业相当的发展，使进口额不能不减少，另一方面列强对于军需工业的尽量扩展，对于若干原料需要得更迫切，使出口额不能不增加。

如果从进出口物价指数的差额来看，则可知我国的国际贸易，完全是一种不等价的交换。就近几年进出口物价总指数说吧，每年出口方面都低于入口方面，其差数且是带逐渐增加的形势的，如1930年差数为18.4，1932年为49.8，1933年为50.3，1934年为60.4，1935年为50.8。

如从对外贸易的国别来分析，则以英、日、美三国的对华贸易占着主要地位，其次是德国、苏联、荷、意、法、比等国。中国对英、日、美三国贸易额，约占对外贸易总额的60%以上。就英、日、美三国来比较呢？在19世纪末叶，英国常常占中国对外贸易的首位，当时日本所占部分尚属极小。到本世纪初叶，英国逐渐下降，日本逐渐上升，同时美国对华贸易的地位也逐渐提高了。自1910年起，20年间，日本总是占着中国对外贸易的首位。直到1931年“九一八”事变以后，进口贸易的第一位，不得不让给美国，但以进出口总值而论，日本仍居首位。“一·二八”事变起后，日本已不能保持1932年全年进出口总值的首位，于是美国便跃居各国对华贸易的首位了。英国在这时期，也乘机进展，先从1931年的第4位，升居1932年的第3位，继由1932年的第3位，升为1933年的第2位。因此1933年列强对华贸易的阵容，还具有“九一八”事变后所起变化的余波。但是，列强对华贸易，最近却又显然起着新的变化。如果拿1935年的情势和1932年比较，则1932年的特征是：日本的地位趋向低落，英、美乃至德国则乘机上升；反之，1935年的特征是：日本和德国所占的地位显然倾向上升，而美、英两国地位的日益退缩，似已成为必然的趋势。在进口和进出口总值方面，英国却由第2位退到第3位，美国也减低了百分数，但日本却由第3位而升居第2位了。

国际收支平衡问题　广义的国际贸易的内容，包括两种东西：一种是有形贸易即商品贸易，另一种是无形贸易即非商品贸易，如国际之借贷、劳务、旅行等是。通常所谓国际贸易，是指有形贸易而言。如果包括有形无形的贸易来说，就叫做国际收支。一国的国际贸易如果是入超，则必倚赖无形贸易的出超以为抵偿，然后国际收支方才得以平衡，比方英、日两国都是贸易入超国，而他们在国外投资，以及经营运输业等所获利益，在日本每年以数万万元计，在英国以数万万镑计，自然很容易抵补。我国既没有海外投资的巨大收入，而每年贸易入超有数万万元之多，然则靠什么来抵补这个差额呢？这就是（一）华侨汇款回国；（二）在华外人的消费（这两项和英、日等国也相同，不过他们是以投资利得为主）；（三）现金；（四）借债；（五）外国投资等项。其中尤以借债及列国投资为最重要。假使60余年的贸易入超60万万元，尽以现金清偿，则中国的国富，早已倾尽，还不能有今日埋头苦干的国运，其所以尚有现金存留者，就是外人把赚去的钱，仍然借给中国或直接投资中国开发实业的缘故。不过这个抵偿方法，究竟是和民族独立的目标背道而驰，假如不是根本把不平等条约废除的话。

我国关税沿革及其问题　我国在初和外国通商的时候，对于关税问题，是不大注意的。所谓关税政策，更是茫然无知。因此在侵略国的欺骗与威胁之下，就把关税自定权及关税管理权通通丧失了。

关税自定权是怎样丧失的呢？最初是《南京条约》中有“秉公议定”的一句话，到1843年《中英通商章程》就规定了“应核估时价照值百抽五例征税”的条文，从此我国的国定税率就变成协定税率了。后来《中英天津条约》又规定每隔10年更改一次税则，使条约成了永久性，而税则纵有大不利处，也不能随时修改了。还有一点，即关于外国货进口后，运往内地销行的时候，有一种代替厘金的子口税，其税率规定为2.5%。外国货只要还了此税，就可以免除一切杂税而通行无阻；但在厘金存在的时期，我本国货物，反而处处受厘金杂税的敛取，这就使我国关税成了一种“反保护关税”了。

关税管理权是怎样丧失的呢？因为1853年9月7日，上海发生乱事，海关道潜逃，于是由外国领事代征关税。其后《天津条约》更承认外国人管理税务，普遍于全国各通商口岸了。被任的总税务司，则为英国人。其后1896年及1898年两年英、德借款合同中，又载明“在债款偿还以前，中国海关行政，仍照现今办法办理”等话。可知外人用意，是借口担保外债问题而攫取关税管理权。我国累次赔款外债，都指定关税为担保品，外人因中国政府有不能按期清偿债务的情形，更于民国元年和我国订立协定，将关税收入存放外国银行，完全由外人经营，每年收入，优先拔还到期债款，余款方由中国领用，叫作“关余”，丧失国权，已达极点了。

针对上述两个问题，我国的关税自主运动，便于五四运动前后，勃兴起来。华盛顿会议中，各国曾承认逐步加税的过渡办法，但当时并没有实现。后来国民政府计划于十六年九月一日实行关税自主，亦没有做到。直到十七年订立《中美关税条约》后，关税自主的原则，方才逐渐为各国所承认，于是十八年二月一日起，即开始施行自定的税率了。但税率内容，还没有超过华府会议及1925年北京关税会议所决定的范围，二十年又宣布裁撤厘金，二十二年五月，又值与日本所订特别待遇的关税协定也满期了，于是进一步把税率改订，对于增加税收与保护产业两方面，兼筹并顾，尤着重于保护产业的一方面。

但此项税则，施行未久，因某国要求改订，以致又加修订。二十三年七月修正的税则细目，于各项商品税率多有增减，但由日本输入中国的主要货物，如水泥及染料等，丝毫没有增加，加工棉布之进口税率，反见减低，而水产物一项减低更多。但日本当局，仍然觉得中国对日本商品的待遇不公平，有提出减低关税的要求之说。这是我国关税自主以后所遇的阻碍。

海关行政，现已逐渐收回自管，关税收入，亦已改存中央银行。但有与海关行政相连属的一个重要问题，即缉私问题，目前成了异常重要而麻烦的事。这一问题如果不能解决，则增订税则的自由也将失掉，因为某些外人正借偷运漏税，以减少我国家的收入，而逼迫我国减低税率以为免除偷漏的条件。近来走私的严重，已经成了妇孺皆知的事，依二十四及二十五两年情形，以每月损失800万元计算，每年关税损失即已达1万万元之多，其严重程度可想而知了。这也是关税自主途径中的荆棘。

因为有种种障碍，一方面我国关税还不能从收入主义完全走到保护主义的道路，另方面关税的自主权很难充分地发挥。故我国正在努力排除这些障碍。

【问题演习】

一、价值与使用价值的区别何在？

二、中国国内市场是不是完全统一的？为什么？

三、洋商及外国银行，在我国国际贸易中起了一些什么作用？

四、我国进口货，以何项为大宗？出口货以何项为大宗？

五、贸易入超，对国民经济有什么影响？

六、什么叫做保护关税？中国应当采取保护关税制么？为什么？

七、中国关税问题的症结何在？

八、我国交通事业与外资的关系是怎样的？

九、经济恐慌的原因何在？