工业投资及管理：杨东莼文集·专著卷（上中下）

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：投资的五种方式就我国工业上的投资而论，可以说有五种方式，同时存在。（甲）国家资本我国工业的萌芽时期，是采取官办，那时资本完全是国家的。外股属于后述之国际间接投资方式。如果连工业、商业等的投资以及政治借款一并计算，则各国对中国投资的总数，在1902年为78 790万美元，在1914年为161 030万美元，在1931年为324 250万美元。作为新兴动力工业的电力工业，外资产量占总产量的60%以上。纱业、丝业、面粉是中国民族工业的主要部门。

向来经济学家说生产有三个要素：（一）土地，（二）劳力和（三）资本。他们所说的资本，是指原料、工具、机器及厂屋而言，换句话说，便是指的劳动对象和劳动工具罢了。不过现代是资本主义的社会，如果谁若不是有了巨额的货币，拿来购买原料、工具、机器及厂屋，再购买劳力而运用之，则大量生产便不能进行（这就是资本由货币形式向商品形式的转化。当生产过程终了，新的商品造出来，又可以转化为货币。不待说，这个货币数量比原来增多，而且又可以作为资本，而再卷入“货币—商品—货币”的轮回中去。现代资本家的巨大财富是这样积累起来的，这自然不是“自耕而食自织而衣”的时代所能梦想的）。所以投资问题非常重要，而投资者常常具有伟大的支配生产的势力，也是当然的结果。

投资的五种方式　就我国工业上的投资而论，可以说有五种方式，同时存在。哪五种方式呢？

（甲）国家资本　我国工业的萌芽时期，是采取官办，那时资本完全是国家的。目前有许多工业，由国营或省营的，都属于国家资本范围。

（乙）私人资本　通常所谓商办或民营的事业，都属于私人资本的范围。我国民营工业，到欧战时，方才大大的发达。

（丙）国家资本和私人资本的结合　这就是官商合办，在一个企业中，有一部分官股，另有一部分商股。

（丁）中外合资　这是本国资本与外国资本相结合在一个企业当中的方式。本国资本，有时是官股，有时是商股。外股属于后述之国际间接投资方式。

（戊）外资　这是纯粹外国资本的直接投资。

自从帝国主义实行资本输出的政策以来，外资的侵入中国很不少。其投资方式又分直接与间接两种。所谓直接投资，即是外国资本家，将其所有资本，不经中国人的手，直接投于中国所发生的营业关系。它的特征，是一切事业的经营管理，及由经营所得的结果，都归外人独占，中国人丝毫不能过问。所谓间接投资，又分两种：其一是外国资本家购买中国的国债或地方公债，而照规定金额收入利息；其二是外国资本家，将资本贷与中国的私人或私团体，取得股票或债票而按年收入其利息与红利。这两种的相异点，即在于红利金之有无，而相同点，则在于对中国同保有债权关系。所谓实业借款，合办事业，都属于间接投资。

外资在中国的支配形势　就上列五种投资方式来比较，只有外资（连中外合资在内）占极大的比重。如果连工业、商业等的投资以及政治借款一并计算，则各国对中国投资的总数，在1902年为78 790万美元，在1914年为161 030万美元，在1931年为324 250万美元（据美国C.F.Remer氏统计）。即自义和团战役后至欧战发生时，增加一倍；自欧战至“九一八”事变时，又增加一倍。

就外资国别而言，过去以英国投资为特多，次之是俄、德，至于日本是毫□□□□□□到目前，日本已赶上英国了，其余各国的比重都很小。特别是“九一八”以后，□□□□□至1934年之间，日本在东北的投资，突增430兆元，如果把它和过去的投资额合计，是要超过英国了。

英国对华投资总额为1 189兆美元（1931年），其投于矿业的占8 790兆、投于电气煤气自来水的占15 355兆，投于制造业的占603 948兆。

日本对华投资总额为1 137兆美元（1931年），其投于矿业的占23 450兆（内投在东北的有11 650兆）；投于动力工业的占38 928兆（内东北36 128兆）；投于其他工业的占302 299兆（内东北105 611兆）。

就各主要工业而论，我国的重工业几乎被外国资本独占了。铁矿开采权有82%是握在日本资本的铁掌之中。每年百万吨的以新式方法生产出来的铁矿砂，有90%是和日本资本有关；40万吨的生铁中，和日资有关的铁厂占95%以上。煤矿以抚顺与开滦为最大。抚顺，资本1 100万元，每年产煤600万吨。开滦，资本1 400万元，每年产煤四五百万吨。抚顺系日资经营，开滦是由英资经营。就全国每年2 600至2 800万吨的煤产量来看，英国资本占25%，日本资本占40%（自东北沦陷，日、英之间的比例，在名义上起了变化）。作为新兴动力工业的电力工业，外资产量占总产量的60%以上。最大的发电组织上海电力公司，便是在美国资本独占之下。

轻工业方面，可以拿占中国工业首位的棉纺织业做例子。民国廿四年中、英、日资本在全国棉纺织业中的比例是：

其他轻工业也是外资占优势的多，如卷烟业，英国资本与中国资本，成20与1之比（华商烟厂60家资本合计1 546万元，英商只英美烟公司一家资本，约40 000万元左右）。

民族资本的当前困难　中国民族资本，在中国产业中的比重，还不如外国资本，从上面所述可以推知。纱业、丝业、面粉是中国民族工业的主要部门。现在纱业中外资势力的对比，在数字上已有喧宾夺主的形势。如果再从发展过程上去看，日本厂的纺锤，自1923年至1934年的12年间增加246%，中国厂，自1923年至1933年，仅仅增加24.3%罢了。日厂织布机数，自1923年　至1934年，增加1 139.5%，而中国厂自1923年　至1932年，仅仅增加179.05%罢了。近年日厂纷纷增资，华北日商且有增加30万锭子的计划，而华厂则停工减工的锭数，在廿四年占了总锭数40%以上，华北各厂如裕大、宝成等纷纷售与日人。彼伸此绌，显然可见。丝业的整个地盘虽然属于民族资本，可是目前开工厂数远不如前，如上海过去有丝厂百余家，现在开工的不过30多家了。面粉业自“九一八”以后，销场减少，廿四年因灾荒而销量略增，但因华北的原麦供给，为日人控制，以后原料有断绝之虞，出路大成问题。

民族资本的最大困难，即于不平等条约的限制之下，没有获得特殊保护的可能，只有希望能够凭着雄厚的资本，和优良的技术，去和外资企业竞争，才有立足的余地。而资本问题尤其重要，因为技术的改良，也要靠着雄厚的资本。现在中国厂家，都苦于资金不足，所以资本的有机构成非常低下。什么叫做资本的有机构成呢？那就是机器、原料、动力等项在全部资本所占的成数，和工钱所占成数的对比。假如前者所占的成数较大，便是资本的构成较高。资本构成高，则技术的水平随之增高。试以纱厂为例。日资纱厂平均每锭占680元，华资纱厂不过占50元。日资纱厂纺20支纱，每万锭仅用240工人，然而华资同样纺20支纱，每万锭非用350至750工人不可。据1934年估计，日资纱厂平均每厂资本约有417万元，华商纱厂平均每厂157万元，英资纱厂平均每厂500万元，由此可见华商纱厂资本过于薄弱，所以在技术上赶不上英、日，尤其赶不上日厂，仅能凭着工人们的埋头苦干去和外资竞争。

资金不足，就不能不依赖金融界的资金融通。但是因为一般利率仍然过高，社会游资大多投到不生产的事业去，如银行的营业对象，偏于公债和地产，很少投到工业方面来，这是很值得注意的一个问题。

发展国家资本与利用外资　中国民间资本的薄弱，已如上述，则中国工业将来的发展，不能不利用外资。而利用外资的经营方式，则以国营为佳，因为由此可以发展国家资本的势力，而奠定实现民生主义经济的基础。

国营生产的原则，中山先生在《民生主义》第二讲中说过：“单是节制资本，仍恐不足以解决民生问题，必要加以制造国家资本，才可以解决这个问题。何谓制造国家资本呢？就是发展国家实业。其计划已详于《建国方略》第二卷的《物质建设》。”而《实业计划》的第一计划说：“凡事物之可以委诸个人或较国家经营为适宜者，应任个人为之，由国家奖励，而以法律保护之。……至其不能委托个人，及有独占性质者，由国家经营之。”这是中山先生指示的原则。

甚么是有独占性质的事物？如铁路、电车、自来水、电灯、瓦斯之类是。什么是不能委托个人的事物？如大规模之企业，为私人力所不能办的，以及烟、酒、食盐之类，于国民健康及生活有密切关系，不能让私人经营的都是。

现在我们来看看最近国营生产的发展趁势吧。在实业部所主持的工业建设中，已经开始营业的有酒精厂（资本250万元）及渔市场；正在建设中的有机器厂及造纸厂（全部股款450万元）；此外在计划中的有钢铁厂，资本1 000万元，汽油厂，资本500万元，蚕丝厂，资本80万元，以及糖厂、人造丝厂、橡胶厂、水泥厂等（均由官商合办）。此外还有山西的“十年计划”，广东的“三年计划”。不过实现的成分不多，仅广东计划中的纺织、水泥、制糖三个部门，有一点成绩。

这些国营事业，并不是纯粹由国家资本来经营，除一部分官商合办外，还得利用外资。如山西和广西的开发，已有日本资本来同他们合作；广东及四川的建设计划，也有英国资本做他们的后盾。像中国这样资本贫乏的国家，利用外资，本来势所难免。不过应注意两点：第一，国际投资应为间接投资，不应为直接投资。外人直接投资，开设工厂于中国，是《马关条约》的贻误，这种条约将来必须废除。第二，间接投资虽然比较地好，但债权国常常因债务国没有偿还能力而监督债务国的财政，且因此而进入政治的侵略，像中国这样的半殖民地国家，尤其容易被债权国操纵。在间接投资中有中外合办事业，及外人对各种公司投资的两种，都是外国资本操纵中国工业的好机会。尤其是合办事业，常常是资本与经营权，完全是外人的，中国仅有一个空名而已。外人有这一权利，是根据1902年《中英续约》的规定，这也是应修改的条约。总之，间接投资，也要依照中山先生《实业计划》利用外资的原则，确保主权，不受投资的干涉，这一点是必须注意的。

如果一方面把民间资本引导到生产事业方面来运用，另方面又能在确保主权的条件下利用外资，同时又能运用自上而下及自下而上的双方监督，来洗刷国营事业的官僚积弊，则国营生产的前途，大有希望，而国家资本的制造，也易于观成了。

中国工业的资本问题，大略如此，现在且说生产管理。先就工业管理的一般原则略加说明，而后把我国工厂管理的批判作为结束。

工厂管理制度　谈工业管理，通常要从企业组织开始，不过企业组织，已于前第二节说过，此地只就工厂内部组织，即管理制度，加以说明。

管理制度分为总部组织及分部组织。总部组织有（一）集权办公处，（二）分权办公处及（三）混合办公制三种。分部组织则有（一）系统制，即军队式，（二）系统兼参赞式，（三）分部式，即专责式，（四）委员制式及（五）分科制式。这些组织各有利弊，不过军队式组织，把事权集中于少数当局者，只能适用于小规模工厂；若是规模较大的工厂，就不能不分工。科学管理法创始人泰洛氏所创的专责式组织，便是根据分工的原理。

管理包含的事项　有所谓资本管理，即关于原料的选择及材料的节省，厂房地点、建筑及厂内设备的设计、机器的选择及布置等项。有所谓劳动管理，这是科学管理的主要部分，其总的意义是提高劳动效率，其要点有（一）规定单位工作的标准时间，以为督促工人及甄别工人的标准；（二）设功用指导员来指导工人，练习采用最适宜的工作方法；（三）设差别工资制，按劳动效率给报酬；（四）设分部制度，即上述的分工组织以便管理等项。还有关于出品的管理，即出品的标准化（规定很少的几种商品，专门去大量制造），成本管理（应用成本会计，精密地检查每一种货，把那不能获利的剔出来，停止生产），数量统制（视销场而定生产量），以及价格管理（熟察商情，预测物价变迁的趋势）等。

彭考夫氏对中国工厂管理的评判　二年前棉统会邀请曾服务于英国纺织机器制造厂三十年之彭考夫（H.Bancraft）氏来华视察我国的棉纺织厂，氏对于工厂管理方面，指出（一）职员过多而不精；（二）厂房过旧，不适于工作，即整理也空费资金；及（三）机工多偷惰而无人督促各点；又说根本上组织即有缺点，责任不专，效率便很难增进。

政府对于民间工厂之管理　以上是就工厂本身的内部管理说的，现在且说政府对于一般工厂的管理。政府对于国营工业，是直接管理，无须说明，现在所指的对象是非国营工业。这种管理，可就其目的分为数种：

（甲）代表消费者的管理，例如食物检验、验疫等。

（乙）代表劳动者的管理，例如工厂立法（包含保健、保护安全、最低工资、最高工时、劳动保险等），工厂检查（检查各工厂是否实施了工厂法）。

（丙）代表投资者的管理，例如规定最高利率，是代表借方利益的，如关于储蓄银行、保险业及公司营业的立法，是代表贷方利益的。

（丁）代表普泛社会的管理，例如为了扶持某一事业而给予补助金。

【问题演习】

一、试指出新式工业与旧式工业的差别点。

二、目前我国新式工业在国民经济上的比重，是不是比旧式工业较大？

三、中国民族工业发展的经过是怎样的？现状怎样？

四、外资与中国工业的关系是怎样的？

五、就现代经济的观点说中国地大物博的话，并不完全正确，为什么？

六、公司组织的优点何在？