农地及农产：土地在农业经济中的重要性及不同地区的农户组成

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：土地是生产的要素之一，而农业生产又全靠土地，所以研究农业经济，不能不把土地作为主要的题目。农地的研究在农业经济上所研究的土地，无非是生产农产物的农田。这表示耕地面积之相对的缩小，更为明显。一般说来，黄河流域的农户，自耕农多于佃农，长江及珠江流域，佃农多于自耕农，而珠江流域尤甚。土地使用的形态有种种差别，主要的是大规模的农场经营，及小农的零碎地经营两种。土地的使用权和所有权有密切的关系。

土地是生产的要素之一，而农业生产又全靠土地，所以研究农业经济，不能不把土地作为主要的题目。其次便是在土地上所生产的农产物。

农地的研究　在农业经济上所研究的土地，无非是生产农产物的农田。关于农田的研究，首先是要知道全国有多少可耕之地，这些可耕地是不是完全开辟了；其次则从土地与人口的比例上，去考察土地是不是够用的问题；最后，就要把土地的使用形态及所有形态弄清楚。

（甲）全国可耕及已耕之地　我国全国总面积约计1 464 000万亩，其中可耕地约占总面积28%弱，就是408 000万亩。这可耕地面积的里面，已耕地占144 000万亩（据最近南京实业部调查，则仅112 600万亩）。可见我国土地的面积虽大，而可耕地并不多；但即就此不多的可耕地而言，也只有小部分被我国民利用了，这是很可注意的事。

但实际情形，比这还要严重。因为可耕而没有耕的地固然不少，就是耕过而放弃不耕的也极多。所以近年以来，荒地的面积就越来越大了。

据北京农商部调查，中国荒地面积，在民国三年，是358 235 867亩，到民国十一年便增加到896 316 784亩。民国十九年南京内政部统计司，曾根据21省567个县份的报告，作出一个荒地面积的统计，共有1 177 340 261亩。这不过是全国1 900多县中的一小部分调查，已经就比较民三农商部统计超过2倍以上！但到民国二十年大水灾发生以后，据南京国民政府主计处调查，全国荒地又增加到141 070万亩了，而天灾最重的陕西还没有计算在内。陕西荒地，据该省建设厅调查，有330万亩，而报章所载，则每县平均有70%没有耕作。

除灾荒使田园荒芜外，中国各省耕地，多有栽种鸦片烟的，而云南、贵州、四川、河南、安徽、热河等省，过去鸦片占地更多，这种耕种的结果，徒然荼毒中国民众，减少粮食的生产，加速农村经济的崩坏，也就等于荒弃了土地。

（乙）土地与人口　据民国二十年国民政府主计处的统计，除青海、西康、广西三省和蒙古、西藏尚未计入外，全国（25省）人民总户数为78 568 245户，农民户数为58 569 181户。即农民户数占总户数的74.5%。又，全国（25省）水田计302 309 000亩，旱地计946 472 000亩，田地合计，为1 248 781 000亩。平均计算起来，每户田地不过21亩而已。

依最新统计（合实业、财政二部的统计而取其平均数），全国共有农民306 317 753人，而农田则共有1 126 000 000亩，平均每人所能得的耕地面积为3.6亩。

照欧美各国现在的生活程度，每人须有2.5英亩（每英亩合6.5华亩）的耕地，方足以供给营养。如果中国农民想把生活水准提高到和欧美农民一样，每人非有16亩以上的田地不可。现在降低标准，依古梅氏推算，中国农民至少每人需要6.5亩土地，方才足以应付支出。然则每人3.6亩的土地，很显明的是不够中国农民的需要了。

又据中央农业实验所的调查，自同治十二年（1873年）至民国二十二年（1933年）60年间，全国人口增加31%，而全国耕地面积，仅增加1%。这表示耕地面积之相对的缩小，更为明显。

（丙）土地的所有形态　我们现在要考察的是地权在谁的手里，这也就是土地的所有形态。关于这个问题，有人以中国多中小地主为理由，而断定土地没有分配不均的现象。又有人以一般农民感到土地不足为理由，而肯定土地分配的不均。

一般说来，黄河流域的农户，自耕农多于佃农，长江及珠江流域，佃农多于自耕农，而珠江流域尤甚。不过即以黄河流域而论，自耕农较多也只是上游的现象。而农民生活的是否优裕，农业生产的是否发达，仍然不能仅仅以自耕农较多这一条件来决定（参阅本章第三节）。

二十二年，农村复兴委员会和中山文化教育馆调查陕、豫、粤等省耕地分配结果，租田比重超过半数，最近5年（十七年至廿二年），且渐渐增加。又据下列的统计（日人田中忠夫氏作），也可见佃农一年一年的加多，而自耕农则一年一年的减少。

总而言之，农民缺乏土地的现象是普遍的。就北方说，河北定县14 617农家之中，有70%的农家，仅占耕地30%弱；保定1 565农家中，有65%的农家，非无地可耕，即耕地不足者。就长江流域说，杭州平湖，地主以3%的人口，竟占土地80%；江苏无锡，地主不及6%的人家，占有耕地47%；其余69%的人家，非贫农即雇农，他们仅占土地14.2%。就珠江流域说，2%的人家，占有耕地1/2以上，同时，74%的贫苦农家，仅有耕地不及1/5（以上据1929年及1930年中央研究院调查）。

又据陶直夫氏的估计（1934年），地主与富农，仅占10%的户数而占地68%，中农贫农及雇农虽占90%的户数，而所有的土地仅占土地1/3。全国田租每年在1亿元以上。

（丁）土地的使用形态　以何种的形式来利用土地，便是土地的使用形态。土地使用的形态有种种差别，主要的是大规模的农场经营，及小农的零碎地经营两种。

土地的使用权和所有权有密切的关系。因地主操纵了土地所有权，农民缺乏资力，不能租借广大的土地来使用，自然无法作大规模的经营。又因中国有众子均分的财产继承制，加以贫困的农民，常常零碎出卖其田地，使所有形态也很零碎；而这种所有形态当然也影响到使用方面，所以，农民所耕的土地，常常是东一小块，西一小块，很少是完整的。

总而言之，中国是小农经济极占优势的国家。据中央农业实验所最近调查，我国农家经营土地面积分配概况，以20亩内者占61%：20亩至30亩，占14%；30亩至50亩占17%；至50亩以上占8%。综括地说，北方各省，尚有大农，南方则以小农为普通，在十亩内的，约占半数^[1]。

这种小农经营，在农业理论家中，也有赞美他的，其最大理由就是“农民意识着为自己而劳动，差不多有超人的勤勉和俭约，而且注意周到，因而劳动的生产力就要大些”。但是考茨基就反对这种说法，他以为“小农民经营的剩余，不是从充实的谷仓生出来的，而是从枵腹的胃袋内生出来的。注意的周到，诚然是小农的长处，但小农其他的武器，如劳动过度，营养不良，知识缺乏，在在都是可以阻碍那注意的周到的。反之，在大农经营方面，劳动者生活较好，故能够发挥周到的注意力；而且因为采用机械，可以得到农民无论怎样注意都得不到的结果”^[2]。

耕地的使用及所有形态，如上所述，暴露了许多的缺点，于是国家就施行土地政策，这就是用以补救这些缺点的。关于土地政策之理论与实际，等到第三节去说明，现在且将农产物加以检讨。

农产物的研究　我国的农产物，最重要的是米、麦、高粱、大豆、粟、杂谷、甘薯、茶叶、棉花、蚕丝等物。而大豆、茶、丝，尤其是出口货的大宗。不过近年因大豆主要产地东三省的丧失，日本生丝及印度锡兰茶叶的竞争，出口的农产物大见减少；而洋米洋麦的进口，则大见增加。农业衰退的情形，实为严重。今就粮食、棉花、丝、茶分述之。

（甲）粮食　粮食的主要部分是米和小麦。我国产米区域极宽，每年产量约87 800余万担，以川、湘、赣、皖、苏、浙等省为主要产地。小麦多产于黄河流域，河南、河北、山东、江苏四省所产最多。全年产量约42 400万担。

其他的粮食，如高粱，为中国特产，多产于东北及华北干燥之地，每年产量约23 300万担（去年中央农业实验所估计，只有13 200万担）。如大豆，也是我国特产，多产于东北及江苏，每年约产23 000万担（去年估计，只有11 200余万担）。如玉米，四川及河北、辽宁多产之，每年产量约14 800万担。如小米（粟），为北方各省主要食粮之一，山东及河北、河南、湖北所产较多，每年产量约21 700万担（去年估计为131 098 000担）。如大麦，多产于江苏及河南、湖北，年产约12 800万担。此外，河南、山东、河北等省，产落花生很多，每年产量约4 400万担。四川等省多产甘薯，每年产量约为26 800万担。

粮食的运销，因内地交通不便，运费过高，经过仲买的手续又太麻烦，加以外洋米麦倾销，所以丰收年岁，反因不能流通而有谷贱伤农之慨！

外来粮食输入的数量，可以由下列表中看出一个大概：

民国二十一年

民国二十二年

民国二十三年

粮食进口虽有如此之多，但中国人民还不知有多少仅吃甘薯蔬菜度日的，可见粮食缺乏得很。

（二）棉花　中国最主要的原料作物，首推棉花。根据中华棉业统计会二十四年的全国棉产修正估计，棉田面积为34 939 121亩，皮棉产额为8 197 688担，至棉田之因灾害而成废田的，也有9 625 075亩。二十四年因水旱灾过重，棉花产额比较平常年少。再看二十三年的估计吧，产额为11 201 999担，而棉田面积则为44 971 264亩（按这是中部11省的统计，国府主计处25省的统计，棉田面积为63 734 000亩，年产量为16 279 360担）。我国植棉区域，以扬子江、黄河二流域为多，最主要产地是江苏、山东、河北、湖北、河南等省。

中国棉种不及美棉之好，现在全国经济委员会棉业统制会，积极改良棉种，本年（二十五年）改良棉田达200万亩。同时日人亦在华北各省推广植棉事业。

中国每年需用棉花1 200万担，本国所产的棉花，还不足自给，每年输入外国棉花，约300余万担（但本年收获突增至1 600万担，还有400万担的剩余）。

（丙）蚕丝　我国产丝的区域，有十余省，其中最为主要的，当推浙江、江苏，次要的是广东、四川。每年产额，据日本专家估计，约在20万担至25万担之间^[3]，但据《中国经济年鉴》（二十四年续编），二十二年度产丝仅15万担。

我国蚕丝出口，向来居世界第一位，但自日本丝业改良以后，日丝占世界产额60%，华丝只占24%，现在更为减少，已不及世界产额10%了。在民国十八年时，生丝出口，差不多有19万担，值14 000余万海关两，而二十三年出口总量，仅54 000余担，值国币2 300余万元。这不仅在数量上有显著的减退，便是在价值方面，也有巨大的伸缩——5年之间，竟减少8成以上。

政府为救济丝业起见，已经实行蚕种统制。统制办法，是以政府信用向制种家收买蚕种，再以之推销给农民，想借此使农民由土种改养改良种。每年从日本输入的蚕种，为数颇多。

（丁）茶叶　茶叶也是我国的重要出口货，数百年以来独占世界的市场，19世纪中叶，销额仍见增多，但自1896年以后，逐渐减少。民国五年，我国茶的输出额还在150万担以上，近年来出口量不过65万担而已。至于全部产额，约450万担。

华茶出口的减少，是由于印度、锡兰、日本茶业的兴起，加之华茶制造不进步，华商又缺乏竞争力量，故销场被外人夺去。

政府现在开始统制祁门红茶，目的在于改良运销方法，将中间人索取陋规、高利贷、减价竞卖及种种把持操纵的恶习，加以革除。不过对于全国茶业复兴的希望，还要待诸将来。

（戊）除以上各项农产物外，桐油一物，很可注意。近年来丝茶出口逐渐减少，但桐油，因为军事工业上需要得很多，仍然维持其优越的地位。桐油产地在长江上游及华南山地中，每年出口值3 000余万元。

沿海人民，多以鱼盐为业。数千年来之农业社会，久已视渔盐为莫大富源，但近年来渔民盐民的生活，困苦也不下于农民。因近年社会经济衰落，人民购买力弱，两淮两浙，盐销都很迟滞，盐场储盐日多，供过于求。两浙盐田，因此拟实施化盐为农的计划，将盐田筑塘养淡，改种桑棉豆麦。我国渔区，达20余万方里，每年估计可捕鱼5亿元，但因日本渔船侵入我国领海捕鱼，而我国渔业设备陈旧，故日形衰落。

农地及农产：土地在农业经济中的重要性及不同地区的农户组成

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