抗战建国纲领的实施及成果

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：及我军退出南京后，中国国民党复于二十七年三月召开临时全国代表大会，于四月一日制定抗战建国纲领，是为抗战期间我国最高根本国策。以下先述抗战建国纲领的内容，次述抗战建国纲领的实施：抗战建国纲领〔133〕，共分七目三十二条。抗战建国纲领中第一目总则所包括的两条，系纲领的基本精神，因为不树立共信，确定领导，则意志无由集中，行动无从统一，终必影响抗建大业的进行。

蒋主席的庐山谈话及国民政府的自卫抗战声明书，实足以代表抗战初起时我政府的根本国策。及我军退出南京后，中国国民党复于二十七年三月召开临时全国代表大会，于四月一日制定抗战建国纲领，是为抗战期间我国最高根本国策。以下先述抗战建国纲领的内容，次述抗战建国纲领的实施：

抗战建国纲领^〔133〕，共分七目三十二条。第一目总则，包含两条：一为“确定三民主义暨总理遗教为一般抗战行动及建国之最高准绳”；一为“全国抗战力量应在本党及蒋委员长领导之下，集中力量，奋励迈进”。

第二目外交，包括五条：一为“本独立自主之精神，联合世界上同情于我国之国家及民族，为世界之和平与正义共同奋斗”；二为“对于国际和平机构及保障国际和平之公约尽力维护，并充实其权威”；三为“联合一切反对日本帝国主义侵略之势力，树立并保障东亚之永久和平”；四为“对于世界各国现存之友谊，当益求增进，以扩大对我之同情”；五为“否认及取消日本在中国领土内以武力造成之一切伪政治组织及其对内对外之行为”^〔134〕。

第三目军事，包括四条：一为“加紧军队之政治训练，使全国官兵明瞭抗战建国之意义，一致为国效命”；二为“训练全国壮丁，充实民众武力，补充抗战部队，对于华侨回国效力疆场者，则按照其技能施以特殊训练，使之保卫祖国”；三为“指导及援助各地武装人民，在各战区司令长官指导之下，与正式军队配合作战，以充分发挥保卫乡土捍御外侮之效能，并在敌人后方发动普遍的游击战，以破坏及牵制敌人之兵力”；四为“抚慰伤亡官兵，安置残废，并优待抗战人员之家属，以增高士气，而为全国总动员之鼓励”。

第四目政治，包括五条：一为“组织国民参政机关，团结全国力量，集中全国之思虑与识见，以利国策之决定与推行”；二为“实行以县为单位，改善并健全民众之自卫组织，施以训练，加强其能力，并加速完成地方自治条件，以巩固抗战中之政治的社会的基础，并为宪法实施之准备”；三为“改善各级政治机构，使之简单化合理化，并增高行政效率，以适合战时需要”；四为“整饬纲纪，责成各级官吏忠勇奋斗，为国牺牲，并严守纪律，服从命令，为民众倡导，其有不忠职守贻误抗战者，以军法处治”；五为“严惩贪污官吏，并没收其财产^〔135〕”。

第五目经济，包括八条：一为“经济建设应该以军事为中心，同时注意改良人民生活，本此目的，以实行计划经济，奖励海内外人民投资，扩大战时生产”；二为“以全力发展农村经济，奖励合作，调节粮食，并开垦荒地，疏通水利”；三为“开发矿产，树立重工业的基础，并发展各地之手工业”；四为“推行战时税制，彻底改革财务行政”；五为“统制银行业务，从而调整工商业之活动”；六为“巩固法币，统制外汇，管理进出口货，以安定金融”；七为“整理交通系统，举办水陆空联运，增筑铁路公路，加辟航线”；八为“严禁奸商垄断居奇，投机操纵，实施物品评价制度”。

第六目民众运动，包括四条：一为“发动全国民众，组织农工商学各职业团体，改善而充实之，使有钱者出钱，有力者出力，为争取民族生存之抗战而动员”；二为“在抗战期间，于不违反三民主义最高原则及法令范围内，对于言论出版集会结社，当予以合法之充分保障”；三为“救济战区难民及失业民众，施以组织及训练，以加强抗战力量”；四为“加强民众国家意识，使能辅助政府肃清反动，对于汉奸严行惩办，并依法没收其财产”。

第七目教育，包括四条：一为“改订教育制度及教材，推行战时教程，注重于国民道德之修养，提高科学的研究与扩充其设备”；二为“训练各种专门技术人员，与以适当之分配，以应抗战需要”；三为“训练青年，俾能服务于战区及农村”；四为“训练妇女，俾能服务于社会事业，以增加抗战力量”。

抗战建国纲领中第一目总则所包括的两条，系纲领的基本精神，因为不树立共信，确定领导，则意志无由集中，行动无从统一，终必影响抗建大业的进行。八年以来，全国人民不分党派，不论男女，都能捐弃成见，破除畛域，服膺三民主义，接受中国国民党的领导，经过八年的苦斗，卒能摧毁强敌，获得最后的胜利，我们可以说，这都是纲领总则在实施中所收到的伟大成果。

此外六目，除外交政治经济三目的实施详见其他各章外^〔136〕，兹将军事、民众运动及教育三目的实施情形，分述如下：

第一，从军事言：自抗战以来，即实施征兵制度，全国人民凡达到适龄壮丁者，均能踊跃应征。八年以来，兵员补充从未发生困难，其英勇为国牺牲的精神，实为获得最后胜利的主要根据，而人民纷纷自动请缨杀敌，尤足称述。三十二年冬，政府为适应战时需要，号召知识青年从军，全国各大学各高中的学生，无不自动应募，其于增强抗战兵力之功，不可湮没。纲领中所规定的“加强军队之政治训练”实施以来，收效亦大，八年以来，与日寇大小作战数千次而无一人肯生降者，即其明证。此外如敌后游击队之配合正规军作战以牵制敌人，后方对抗战军人家属的优待以提高士气，以及训练壮丁与华侨以增强抗战力量，也都一一按照纲领所规定的予以实施，其裨益抗战之功至大。

第二，从民众运动言：关于纲领所规定的“发动全国民众，组织农工商学各职业团体，改善而充实之”，实施以来，效果至为宏大：或本“有钱出钱”之旨，献金献粮，甚至倾其所有，以助抗战军需；或本“有力出力”之旨，参加铁路公路的修筑以及各种国防工程；其力量之伟大，爱国家爱民族的热忱，实为空前的表现。而沦陷区人民之不甘屈服，组织种种抗敌团体，起而与敌伪作肉搏的斗争，尤多可歌可泣之事。此外如合法保障言论出版集会结社之自由以唤起人民自动参加抗建工作，如救济战区难民及失业民众施以组训以加强抗战力量，也都依照纲领一一予以实施，收到全民动员参加全面抗战的效果。

第三，从教育言：抗战以来，大学中学之内迁者为数甚多，我政府均能尽量予以扶助，所以战事虽经历八年之久，而弦诵之声依然不绝；且适应战时需要，增设大学及国立中学多所，招收大量青年，施以严格教育。中国国民党临时全国代表大会宣言中指示抗战期中不可忽者，为道德之修养与科学之运动^〔137〕。故纲领中亦“注重于国民道德之修养，提高科学的研究与扩充其设备”；实施以来，虽因战时生活艰苦，物质设备简陋，亦已收到相当的效果。以上系就正规教育说，此外还有中央训练团以及各省训练团与各县训练所的设立，专门训练行政干部，以适应战时需要；而各种短期训练学校或训练班的开办，则在于“训练各种专门技术人员，以应抗战需要”，实施以来，裨益于抗战者至巨。他如“改订教育制度及教材，推行战时教程”，如“训练青年，俾能服务于战区及农村”，如“训练妇女，俾能服务于社会事业，以增加抗战力量”，也都一一予以实施，尤以儿童保育院的普遍设立，大批妇女从事保育工作，对于后一代国民的培育，功劳至为伟大。

总上所述，可知抗战建国纲领实为集中意志统一行动以争取抗战必胜建国必成的基本纲领，凡我国民，均应恪守不渝，然后全国力量始能集中团结，以实现总动员的效能。所幸实施以来，效果至为宏大，抗战之所以能持久而至于获得最后胜利，全赖有此。现在抗战虽已胜利，而建国大业，经纬万端，尤非集中力量统一行动，不足以肩负重任。我们青年人责任綦重，学习本国史至此，便应深自警惕，努力迈进，以完成建国大业。

抗战建国纲领的实施及成果

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