清初内政：宗室监视、宦官权限限制、殿阁大学士掌政、汉人政策

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：对于宗室元勋，也只食禄而不赐地，并使之居留北京，以便监视。后世祖惩前代之弊，才缩小宦官的权限，规定官不得至三品，非奉差遣，不得出皇城，职司之外，不得干预一事，不得招引外人，不得交接内外官员。清初，仍以殿阁大学士掌国政。其陈事奏疏，在内各部院，径送内阁，只有在外督抚等章奏，由通政司校阅送内阁。清初对付汉人，用的是双管齐下的政策；一方用笼络政策，使汉人知爱；一方用高压政策，使汉人知畏。

满洲文化，原来低落，初兴之时，尚无文字，后虽借蒙古字以创满文，但也未能造成一国的学术。至于官制朝仪，则直至黄太吉时，才粗具规模。这时戎马倥偬，对于内政，自然谈不到“足以为一代法”的设施；甚至在世祖入关以后，也是如此。直到圣祖一统天下，历世宗（1723—1735）、高宗（1736—1795）两朝，才陆续厘定制度，而开国大模，也就定于此时。现在把三朝对于政制的改革，分述如次：一曰废封建制。自平定后三藩以后，圣祖即不以兵权土地，赐与臣下。对于宗室元勋，也只食禄而不赐地，并使之居留北京，以便监视。世宗即位，诸王要求封建，陆生柟又作《通鉴论》，盛言封建之利，于是世宗作《驳封建论》以指斥之。并撤去诸王府所辖的下五旗佐领^〔15〕，于是诸王手无只兵。二曰废建储制。圣祖有子三十五人，以允禔为长，但非嫡出，次子允礽，系嫡出，因立为皇太子。后允礽以猖狂被废。圣祖自是不复建储，到了临死，才把帝位传给四子胤祯。世宗正位后，诸王认为世宗不是嫡出，于是允禩及其弟允禟结党捣乱，世宗因立储位密建之法^〔16〕，以杜争夺储位的斗争。三曰禁宦官预政。世祖初年，有十三衙门，都兼用满洲廷臣和宦官。后世祖惩前代之弊，才缩小宦官的权限，规定官不得至三品，非奉差遣，不得出皇城，职司之外，不得干预一事，不得招引外人，不得交接内外官员。圣祖即位，又悉废十三衙门，以其事并归于内务府。这三项改革，都和集权政治有关；不过表现集权政治最明显的，还有下述三事：一曰军机处的设立。清初，仍以殿阁大学士掌国政。世宗时，用兵西北，怕内阁泄漏机密，才于近宫廷处，设立军机处，以亲臣重臣入办密行事件，称军机大臣，于是谕旨不尽由内阁。其后不关军机的事件，也归军机处办理，所谓内阁，便等于虚设了。二曰科道的归并。六科给事中，在明代为言路要职，有封驳诏书之权。世宗时，隶归都察院，自是六科给事中不但不敢昌言罔忌，并且因为例行的本章，既归内阁，而重要的奏折，又出入于军机处，于是虽存有封驳之名，却无审查之实。三曰奏事处的设立。明代有通政司，为收受章奏的机关，世宗又于宫门设立奏事处。凡臣下封事，均许至宫门，由奏事处直达御前。其陈事奏疏，在内各部院，径送内阁，只有在外督抚等章奏，由通政司校阅送内阁。上述三事，如军机处的设立，便是防止内阁的专权；如六科给事中的归并，便是遏止言路，使其无监督帝王的实权；如奏事处的设立，便是帝王直接听取臣下封事的方法。而军机处和内阁并存，通政司和奏事处两立，也无非是使他们互相牵制，无法专擅，而集大权于帝王一人。

清初对付汉人，用的是双管齐下的政策；一方用笼络政策，使汉人知爱；一方用高压政策，使汉人知畏。其高压政策有六：一曰厉行辫发，辫发本是金、元的习俗。金、元入主中国，均实行辫发，至明太祖始尽复汉族之旧。清入占北京，即下令以辫发分顺逆。不久，多尔衮以“甚拂民愿”，又下令“天下臣民照旧束发，悉听其便”，顺治二年（1645），江南略定，才又厉行辫发之令。这原是清人摧残汉人民族性的方法，所以实行得这样厉害。二曰滥行屠戮。清室入关，汉人或眷念故明，图谋恢复，或不堪清人苛待起而反抗，于是清人滥行屠戮以立威。如用兵江南之时，扬州十日的惨杀，嘉定三次的屠戮，即其最显著的例子，他如满骑所至，杀戮虏掠，则更不胜枚举。三曰摧残士气。明代士气很盛，明、清之际，士子仍沿东林之旧，有复社等组织，虽以讲学为名，实则欲借此以作复明抗清的运动。顺治十七年，才于明伦堂之左，刊立卧碑，严禁士子交结势要、干与词讼、上书言事、立盟结社诸事，士子所作文字，也不许妄行刊刻。四曰摧抑绅权。明代绅权很重，清入关后，这种风气，依然存在，到了顺治三年，才下令尽行革去前代乡宦监生名色，凡地丁钱粮杂讯差役，与民一体均当，蒙混冒免的治以重罪。其后江南奏销之祸^〔17〕，绅衿被褫革而发枷责的，竟多至一万余人。五曰驻防制度。清以猜忌汉人之故，又于各重要城市，列置满、蒙之兵，叫做驻防。其制：将军十三人，盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州各一人；都统二人，张家口、热河各一人；副都统三十三人，其专城者，密云、山海关、兴京、金州、锦州、宁古塔、伯都讷阿、勒楚格、珲春、三姓、墨尔根城、黑龙江城、呼兰城、青州、京口、凉州各一人，其与将军同城者，盛京、吉林、齐齐哈尔、江宁、福州、杭州、乍浦、成都、宁夏各一人，荆州、西安、伊犁、广州各二人。均与汉人分居，畛域极严。六曰兴文字狱。清初屡兴文字狱，其目的不外摧抑士气，以镇压其眷念故明和革命的思想。最著名的，圣祖时有庄廷 pagenumber_ebook=949,pagenumber_book=918 《明史》案和戴名世《南山集》案^〔18〕；世宗时有查嗣庭试题案、陆生柟《通鉴论》狱、谢济世《大学》注案和吕留良遗集案^〔19〕；高宗时有杭世骏时务案、胡中藻诗钞案、王锡侯《字贯》案、徐述夔诗句案、沈德潜遗诗案^〔20〕。

至其笼络政策，则有五项：一曰引用汉人。清初的创业，和一班投效的汉人，确是很有关系的。入关以后，又令明臣以原官同满员一体办事，对于被斥官吏非犯赃的及士子为清望所归与隐居山林而才德可称的，都征辟录用。不过到了圣祖削平天下之后，因不需“为虎作伥”之人，才诛戮降臣、降将；后来高宗更诏国史内增立贰臣传，把明末降臣、降将列入其中，却又寓有奖励臣民不事异姓的意思。二曰减轻赋税。入关以后，即废除明季三饷，世祖又厘订《赋役全书》，征收都以明万历以前为标准。圣祖、世宗、高宗三朝，更迭次减免天下的钱粮；康熙五十一年（1712）又命以后征收钱粮，概以康熙五十年额定丁册为准^〔21〕，新增的叫做盛世滋生人丁，永不加赋。三曰推崇程朱。圣祖、高宗，都提倡理学。圣祖命李光地等把明代的《性理大全》节录为《性理精义》，又刊《朱子全书》，科举考试，以经书为题目，其解义一依朱子。四曰开博学弘儒科。圣祖初定天下，因明室遗臣往往以逸民自居，时时流露其故国河山之感，于是又开博学弘儒科，打算把这班人尽入清廷的彀中。康熙十八年，取中彭遹孙等五十名，都授以翰林院官。但名儒像吕留良、李颙、傅山、魏禧、顾炎武、王夫之、黄宗羲、万斯同、应 pagenumber_ebook=950,pagenumber_book=919 谦诸人，却志操甚坚，不受他的罗致。圣祖又南巡江、浙，召试诸生，得吴士玉等七十三人，也各授官有差。乾隆元年（1736），又诏开博学鸿词科^〔22〕，初得刘纶等十五名，明年，续取得万松龄等四人，各授以翰林院官。十四年，又诏开潜心经学科。得顾栋高、陈祖范等四人，并授国子监司业。高宗又屡次巡幸，所至也召试诸生，如巡江、浙得王昶等八十五人；巡山东，得黄道熙等十七人；巡天津，得姚文田等十五人；幸五台山，得龙汝言等九人。五曰编纂巨籍。圣祖、高宗两朝，敕纂巨籍很多^〔23〕，而尤以圣祖时的《古今图书集成》和世宗时的《四库全书》为最重要的类书^〔24〕。《古今图书集成》都一万卷，经始于康熙三十九年，完成于雍正三年。初为陈梦雷所编，至世宗时，才命蒋廷锡等完成之。乾隆三十八年，开四库全书馆，网罗古今已刊未刊的书，编成一部，命孙士毅、陆锡熊、纪昀为总纂官。四十七年书成，计七万九千七十卷；存目九万三千五百五十六卷^〔25〕。这种工作，对于我国文化自然有很大的贡献，不过当时士子的精力和时间，差不多都费在这工作上面，而高宗又假着“稽古右文“的空名，销毁许多禁书^〔26〕，这样一来，士子钻研的范围，自然有一定的限制，不会汜滥横流了。观上所述，可知清室对付汉人的政策，总之离不了猜忌二字，所以他们依为心腹的，也就只有旗人。入关之后，籍没明代公、侯、伯、驸马皇亲的田，又圈占民田，以给旗人，由汉人耕种，而旗人食租，自黄太吉以至高宗，清室诸帝，对于旗人，都严禁其习汉语汉文，染华俗，而以习骑射为清室的家法。所有旗兵，都是世袭的，一人领饷，则全家坐食；其驻防八旗，都和汉人分居，以防其日久同化，失其尚武的精神。圣祖、世宗对于旗人又屡次特赐银两，动辄以数百万计。同时又把满洲和蒙古封锁起来，不许汉人移殖，视为这是子孙帝王万世之业。不过后来旗人也和从前的女贞、蒙古一样，久而久之，失却其尚武的风气，深染了华人的习俗，而又不事生产，无以自活，所以到了清代中叶，所谓旗人，就不但不能视为股肱之助，而其生计，反成为迫切的问题了。

清初内政：宗室监视、宦官权限限制、殿阁大学士掌政、汉人政策

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