元代行中书省制度及元制百官待遇不平等，俸钞差距明显

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：行中书省是对中书省而言，原来是有事时设置、事定则罢的，但元代却成为常设之官，于是地方行政区划，又于路、府、州、县之上，别有行省：是为后世行省制之所自始。至于元制百官，皆蒙古人为之长，汉人、南人为之贰，则又表现出待遇的不平等。又有“俸钞”之科，全科户输一两，减半科户输五钱。行盐各有郡邑，是为引地之始。矾在潭州的，令民自具工本煎煮，每十斤官抽其二；其在河南的，则设立矾课所，每矾一引重三十斤，价钞五两。

蒙古初起，官制异常简单：只有万户以统军旅，断事官（即达鲁花赤）以治政刑。窝阔台时，又立十路宣课司以理财。世祖即位，才厘定官制：中央，设太师、太傅、太保三公，但无实权。握中央实权的，就是中书省；其长官叫做中书令，下有左右丞相，居令之次，又有平章政事，为右左丞相的副贰：这些都是宰执。又有参议府，属中书省，设“参议中书省事”，典右左司文牍，管辖六部。而吏、户、礼、兵、刑、工六部名称依旧，各设尚书侍郎以主之。掌兵权的，就是枢密院，设枢密正副使等官。但遇有征伐之事，则置行枢密院，事已则罢。掌黜陟的，就是御史台，设御史大夫、御史中丞等官。院有翰林院，分翰林兼国史院和蒙古翰林院，其职掌同于前代的翰林院；有集贤院，掌提调学校、召集贤良，国子监之事均属之；有宣政院，掌释教僧徒，兼治吐蕃之境；有宣徽院，掌供王食、燕享之事；有太常礼仪院，掌祭祀；有太史院，掌天文历数之事；有太医院，掌医事；有将作院，掌百物造作；有通政院，掌传驿之事，此外如寺、监、司，虽有增置，太抵多仍前代之旧，兹不备述。地方官制分路、府、州、县四等，而于其上别置行中书省。行中书省是对中书省而言，原来是有事时设置、事定则罢的，但元代却成为常设之官，于是地方行政区划，又于路、府、州、县之上，别有行省：是为后世行省制之所自始。中书省虽置于京师，但亦统山东西、河北地，叫做腹里，治大都（今北平）；而行中书省则有十一，即岭北，治和林；辽阳，治辽阳（辽宁今县）；河南，治汴梁（今河南开封县）；陕西，治奉天；四川，治成都；甘肃，治甘州（今甘肃张掖县）；云南，治中庆（今云南昆明县）；江浙，治杭州；江西，治龙兴（今江西南昌县）；湖广，治武昌；征东，治开城。行中书省亦置丞相，掌庶务，统郡县；其下有平章，右左丞，佐丞相掌理钱粮、兵甲、漕运、军国重事，又立行御史台，其设官与职掌同京师御史台。又立宣慰使司，分道以总郡县，凡六道，行省有政令，则布于下，郡县有请，则为达于省。每一行省，所统有路府州县，大抵以路领州、领县，而府则多直隶于行省，州亦有直隶于行省者；至于腹里，则以路领府，府领州，州领县。路、府、州、县，都各置达鲁花赤一人，算做正官，以掌一路、一府、一州、一县的庶政。至于元制百官，皆蒙古人为之长，汉人、南人为之贰，则又表现出待遇的不平等。

元代田赋和丁税取于内地的，有丁税和地税，系仿唐代的租庸调法，输纳之期，分为三限：初限十月，中限十一月，末限十二月：取于江南的，有秋税和夏税，系仿唐代的两税法。又有役法，称为科差，有“丝料”和“包银”之分。丝料之法：二户出丝一斤输于官，五户出丝一斤输于本位^〔299〕。包银之法，凡汉民科纳包银四两，二两输银，二两折收丝绢颜色等物。又有“俸钞”之科，全科户输一两，减半科户输五钱。其后又把丝料包银俸钞诸项合拢起来，作一“大门滩”。分为三限输纳。官卖品有盐、茶、酒、醋、矾五种。盐以四百斤为一引，价银十两，其后减为七两。行盐各有郡邑，是为引地之始。盐的发卖，有由商领盐引而发卖的，也有由官设盐铺而发卖的，又有验户口多少，输纳课钞的，则称为食盐地方，而官卖盐之处，就称为行盐地方。茶归官卖，设榷茶都转运司以主之，定长引、短引之法：长引每引计茶一百二十斤，收钞五钱四分二厘八毫；短引九十斤，收钞四钱二分八厘；其后废除长引，专用短引。酒、醋亦归官卖，世祖时，才免醋课，其酒课也改榷沽之制，令酒户自具工本，听其自造，米一石止输钞五两，以为定例。矾在潭州的，令民自具工本煎煮，每十斤官抽其二；其在河南的，则设立矾课所，每矾一引重三十斤，价钞五两。又有杂税：最主要的要算商税，大抵于三十分取一。他如契本，窑冶、池塘、煤炭、漆、山泽、柴、乳牛、羊皮、磁、竹、船，均各有税，名目繁多，总称为额外课。

元代兵士种类甚多：以蒙古人为兵士的，称为蒙古军；以诸部族之人为兵士的，称为探马赤军；平定中原以后，发民为兵，便称为汉军；平宋以后，所得之兵，便称为新附军，其以技而得名的，又有匠军、炮军、弩军和水手军；而由诸侯将校的子弟所组成之军，则称为质子军。其征调之法：蒙古军和探马赤军相同，即男子自十五以上七十以下尽签为兵，十人为一牌，设牌头；其幼孩稍长，又籍之为“渐丁军”。至于汉军，则或以贫富为甲乙，户出一人的，称为独户军，合二三户而出一人的为正军户，余为贴军户；或以男丁论，凡二十丁出一卒，其后改以十丁出一卒；或以户论，凡二十户出一卒，而限年二十以上的充任；士卒之家为富商大贾的，则又取一人，称为余丁军。天下既定之后，又另立兵籍，把曾经当过兵的人，都定入兵籍。凡在籍的人，均有服兵义务，只有极贫或老而无子的，才除其籍。其统兵之官，初时只有长万夫的万户，长千夫的千户，长百夫的百户。世祖始内立五卫以总宿卫诸军，卫设亲军都指挥使；外则万户之下置总管，千户之下置总把，百户之下置弹压，立枢密院以总之。其镇戍之法：凡边徼襟喉之地，命宗王带兵镇守；河洛、山东，据天下腹心，则戍以蒙古军和探马赤军；江、淮以南，又戍以汉军和新附军：其用意无非是借镇守之兵以压制汉族。

京师有国子学，隶于国子监。入学资格：限宿卫大臣子孙、卫士世家子弟、七品以上朝官子孙；不限种族，蒙古人、色目人、汉人都可入学。平民的俊秀者，由随朝三品以上官保举，得充伴读。学科为《六经》《四书》《孝经》、小学；分三级制，曰上斋、中斋、下斋，一如现在学校的大学、中学、小学。有蒙古国子学，隶蒙古国子监。入学资格：限随朝蒙古、汉人百官及怯薛歹官员（宿卫官）的俊秀子弟。学科为《通鉴节要》，用蒙古文译写教之。有回回国子学，隶回回国子监。入学资格：限公卿大夫和富民的子弟，教授亦思替非文字。地方有路学，设教授、学正、学录各一员；有府学和上中州学，各设教授一员；有下州学，设学正一员；有县学，设教谕一员；又江南路学和县学之内，设有小学，选老成的士子任教职。诸路又立医学，设提举、教授，分掌行政和讲授。诸路又有蒙古字学，入学生徒得免杂役，设提举、教授、学正等官，分掌行政和讲授，其学科与蒙古国子学同。诸路又有阴阳学，学官有教授，学科有天文和术数。此外地方又有家学和义学，都是私立的学校；政府亦不加干涉。至于书院，也很发达，其学官，称为山长。各行省所在地，又各设一儒学提举司，以统诸路、府、州、县的学校；而江浙、湖广、江西三省，又各设蒙古提举学校官；河南、江浙、江西、湖广、陕西五省，又各设官医提举司。至于竭力宣扬蒙古的语文，尤为元代学校制度的特点。

元代科举始于仁宗时，分进士为右左榜，蒙古、色目人为右，汉人、南人为左。凡蒙古人由科举出身的，授从六品；色目人和汉人，递降一级。其考试：蒙古、色目人，第一场经问五条，第二场策一道；汉人、南人，第一场明经经疑二问，经义一道，第二场古赋、诏、诰、章、表内科一道，第三场策一道。也有乡会试及御试。又朱熹《四书集注》，元世盛行，试士设问，以此为首：是为以《四书集注》试士之始^〔300〕。至于选官，却不一定由于科举，其由学校出身的，有国子学、蒙古国子学、回回国子学、蒙古字学，有医学、阴阳学；其策名于荐举的，有遗逸，有茂异，有求言，有进书；其出于宿卫勋臣之家的，待以不次；其任职于宣徽、中政诸院的，重为内官；他如工匠皆入班次，舆隶也跻流品，至于诸王公主的“投下”，只要得了主人的保任，也都可以入官。

元初无法律，世祖时，才定新律，称为《至元新格》。仁宗时，又把格例条画有关于风纪的，类集成书，称为《风宪宏纲》。英宗时，复命宰执将全书加以损益，书成，号曰《大元通制》，其大纲有三：一为诏制；二为条格；三为断例。以上三书，至今均已散佚无存，所以其内容无从考究。至于刑名，也分笞、杖、徒、流、死五种，而笞、杖十减为七。元代崇奉喇嘛教，故其教徒，在法律上享有特权，而待遇汉人则极不平等。

钞法本由钱重而起，宋、金行钞，都是拿钞来和铜钱相权。至元则专用官钞，不铸铜钱，而拿丝来和钞相权。世祖时，始造交钞，以丝为本。每银五十两，易丝钞一千两，诸物的价值，也以丝为例。旋又造中统宝钞，分十文、二十文、三十文、五十文、一百文、二百文、三百文、一贯文、二贯文九种，每一贯同交钞一两，两贯同白银一两。中统钞行之既久，物重钞轻，所以世祖又造至元钞，自二贯至五文共十一等，每一贯文，当中统钞五贯，而花银一两可换至元钞二贯，赤金一两可换至元钞二十贯。武宗时，又造至大银钞，自二两至二厘，定为十三等，银钞一两同至元钞五贯，花银一两或赤金一钱均可换至大银钞一两。仁宗即位，以倍数太多，轻重失宜，遂罢去银钞，于是终元之世，通用中统、至元二钞。顺帝之世，始铸至正通宝钱，凡中统钞一贯或至元钞二贯，均可换通宝钱一千文。不过因为当时只在名义上用铜钱相权，而钱实未用，所以行之不久，物价腾踊，民用匮乏。元末，天下大乱，“每日印造，不可数计，舟车装运，舳舻连接”。元代的钞法，至此无从收拾了。

元代行中书省制度及元制百官待遇不平等，俸钞差距明显

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