两汉官制与赋税力役制度详解

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：两汉官制，多仍秦旧：现在先述官制。终两汉之世，无有更易。按汉代地方官制，仍为郡县二级制，所谓刺史，只司督察，并无实权，然自后汉灵帝改刺史为州牧，以重臣出任，由是州牧之权特重；始由二级制变为三级制。兹将两汉赋税力役之制，分述如下：一曰田赋。汉制民年七岁至十四，每人每年出口赋钱二十文以食天子，武帝又加三文，以补车骑马；并令民产子三岁，则出口钱。

两汉官制，多仍秦旧：现在先述官制。中央官制，前汉初期也和秦代一样，设丞相总理庶政，太尉掌全国军政，御史大夫司监察言论，三权分立，使相互钳制。武帝时，改太尉为大司马，以冠将军之号，于是大司马大将军位陵丞相上。成帝时，改御史大夫为大司空，与丞相、大司马同为相职；哀帝时，又改丞相为大司徒，合大司马、大司空并称三公。三公之下有九寺：太常即秦奉常，掌宗庙祭祀；光禄勋即秦郎中令，主宫掖门户；大鸿胪即秦典属国，掌诸归义蛮夷；少府掌皇帝财务；卫尉掌宫门屯卫兵；宗正掌皇帝亲属之事；太仆掌皇帝御车马役（从少府至太仆，皆沿用秦代旧名）；大理即秦廷尉，掌皇帝的监狱；大司农即秦治粟内史，掌公家土地。其长官即九卿。自七国乱后，皇帝集权一身，于是在其左右给役的少府属官尚书^〔35〕渐趋重要。及武帝托孤于霍光，授光以大司马大将军领尚书事，尚书由是成为掌机密之官。宣帝时，丞相权虽如故，然诏令的造意已归尚书，丞相不外宣布尚书所密拟的政令罢了。成帝以后，外戚王氏，亦均以大司马大将军或车骑将军领尚书事而握中央大权。后汉之世，改大司马为太尉，与司徒、司空仍称三公，是为相职；另设太傅^〔36〕，位在三公上，以授耆德，无常职；惟九卿则以三公分领之。至于实权，仍归尚书，三公之职，不过备员罢了。章帝以后，又使老臣以太傅录尚书事为真宰相，尚书遂成众务渊府，与三公并称四府。地方官制：武帝时，分天下为十三部^〔37〕，每部设刺史一人，犹秦之监御史，以巡察郡国的官吏。成帝时，更刺史为州牧；哀帝时，复为刺史，旋又改为州牧。光武中兴，仍复为刺史。部之下为郡，郡置太守，即秦之郡守，治理一郡政务；又设郡丞和长史，以佐太守。又设都尉，即秦之郡尉，佐守典；此外有尉丞，典武职甲卒；有农都尉，主屯田殖谷。郡之下为县，县置令长，治理一县政务；又置县丞，佐县令长，兼主刑狱囚徒；又置县尉，主缉捕武事；均与秦制相同。终两汉之世，无有更易。又汉初封建郡县并行，至七国之乱而止。后虽有封建之名，而封建之国，由皇帝派相国治理，王国之相等于郡守，侯国之相等于县令长，实与秦之郡县制相同。按汉代地方官制，仍为郡县二级制，所谓刺史，只司督察，并无实权，然自后汉灵帝改刺史为州牧，以重臣出任，由是州牧之权特重；始由二级制变为三级制。

两汉的初期^〔38〕，都是承大乱之后，与民休息，赋税颇轻；但中叶以后，苛税敛财，名目繁多，就成为病民之政了。兹将两汉赋税力役之制，分述如下：一曰田赋。高祖既定天下，轻田租，十五而税一。景帝时，改为三十税一；其后，田赋虽轻，而更赋杂税反多。光武初年，行什一之税，其后令郡国收见田租，三十税一。桓帝令郡国有田者亩税敛钱，每亩征收十钱；灵帝时，亦如之。田赋由是加重，所谓三十税一，便徒有空名了。二曰算赋。高祖时，初为算赋，令民年十五以上至五十六，人出赋钱一百二十文，以治库兵车马。文帝之世，又有“民赋四十”的规定，也属算赋。三曰口赋。汉制民年七岁至十四，每人每年出口赋钱二十文以食天子，武帝又加三文，以补车骑马；并令民产子三岁，则出口钱。昭帝末年，减去口赋十分之三。算赋和口赋，名称虽不同，但是性质却是一样。四曰更赋。更赋即力役，汉制更有三品：一为卒更，古者兵卒无常人，在法令上人人有戍边三日之责，是为“卒更”；二为过更，人人戍边三日，但因领土过大，亦属难行，所以凡不戍边者，出钱三百文入官，由官给已在戍边之人，令其留戍一年，是为“过更”；三为“践更”，凡穷人愿得雇更钱者，依次当去戍边之人，以钱给他，每月二千文，请其留戍，是为“践更”。此外，还有泛役，即征民工，从事筑城穿池修河诸力役。五曰税捐。武帝时，国用不足。用东郭咸阳、孔仅诸人理财，将盐铁收归国有，禁民私铸铁器鬻盐；和帝时又罢盐铁之禁，纵民煮铸，但须入税县官。武帝又立榷酤；又任桑弘羊为大司农中丞，置均输，以通货物^〔39〕。此外还有算缗钱、算船车^〔40〕，亦始于武帝。

前汉兵分三种：一为京师兵，分南北两军，专供拱卫京师之用^〔41〕。二为地方兵，有轻车、骑士、材官、楼船等名目^〔42〕，常以秋后讲武事，有“都试”以检阅士兵。三为屯田兵，初仅屯田守卫，间亦被调作战。征兵之法：民年二十三傅之畴官^〔43〕，为正，以一岁入南北两军为卫士，一年在地方为兵，然后归乡以待调发，年五十六免为庶民，就田里。汉初兵农不分，自武帝时，始募兵，又置羽林，则“长从”始此^〔44〕。后汉京师也有南北军，惟罢地方兵不练，专以京师兵任征伐。中叶以后，内外兵不精练，遇有寇警，只有取办临时；末季宦官掌宿卫，遂得挟制朝廷。灵帝以后，州牧权重，于是州牧拥兵自豪，而兵制遂坏。

前汉学校分京师学与郡国学两种。京师学为太学，立于武帝时。太学的教授称博士，武帝时置五经博士，王莽时，加入《乐经》，为六经。太学的学生，称博士弟子员，其选补之法有二：其一由太常直接挑选，一由郡国选送。修业年限无一定，而以考试能否通过为限；武帝时，定一岁辄课。郡国学的设立，始于武帝时蜀郡太守文翁。蜀地在当时还是草昧之区，自文翁兴学，于是教化大盛。武帝嘉奖其成绩，并下诏令郡国模仿，均设置学校官。平帝时，王莽秉政，因定名郡国的学校曰学，属大学性质，邑侯国的学校曰校，在乡曰庠，在聚曰序，都属小学性质。后汉学制，和前汉相同。京师亦设立太学，教授亦称博士，光武时置经今文学十四博士，由太常选一人为祭酒。学生称太学生，或称太学诸生。至于考试，则自桓帝以后，定满二岁一试。亦有郡国学，其制与前汉相似。后汉又有两种特殊学校，设在京师：一为四姓小侯学，始于明帝时，专教外戚樊氏、郭氏、阴氏、马氏四姓子弟，因外戚非列侯，故称小侯；一为鸿都门学，始于灵帝时，其性质近似文艺学院。又有私学，和政府所设立的学校无关：如“书馆”近似于私塾，其旨在使学童识字习字。属于小学性质；如诸经师设帐讲学，生徒著录有近万人以上者，则属于大学性质。

汉代学校以传授经学为目的，虽一岁辄课，凡通一艺以上的得补右职；但用人之法，多由选举。前汉选举，以学术进的有明经、明法、学童三种^〔45〕，以廉能征用的，有贤良方正和孝廉^〔46〕。又有特科，如茂材异等、孝悌力田等皆属之^〔47〕，令公卿郡国举之。选举之外，兼用考试，其方法有对策、射策二种^〔48〕。后汉用人之法有二：一为选举，一为辟召^〔49〕。选举有贤良方正、孝廉、秀才、明经诸科，只有孝廉由郡国按人口比例察举，非如他科待诏而行，所以得人最盛。到了中叶，所谓孝廉，徒拥虚名，于是顺帝用左雄之言，用限年考试之法，凡孝廉年不满四十的不得察举，并须课试笺奏，是为文字之试之始。至于由太学生应试中第的，亦得为官，其制同于前汉。辟召，如公府的掾吏，州郡的从事，均由公府州郡自置，不经选举。

法典方面，自李悝作《法经》以后，商鞅传习以为秦相，改法之名为律。高祖初入关，与父老约法三章：“杀人者死，伤人及盗抵罪”，蠲削秦法的烦苛。其后，三章之法，不足以御奸，于是萧何摭拾秦法，作律九章，即具律、盗律、贼律、杂律、捕律、囚律、兴律、厩律、户律，后叔孙通又增加《傍章》十八篇，以补《九章律》之所不及，张汤复为《越官律》二十七篇，赵禹复为《朝律》六篇，合计为六十篇。而萧、张、赵所定之律，合称三家。律之外，又有令，系天子的命令而在律之外者，但其效力与律等。令之外又有比，亦称决事比，和后世的例相似。后汉末叶，应劭删定律令为《汉仪》。刑名方面，汉初承秦敝，用法也很深刻，如夷三族、腰斩、磔、弃市、腐刑（即宫刑）、髡、钳、完、城旦舂、鬼薪白粲、耐、罚作、笞诸刑^〔50〕，多沿用未改。吕后时，始除三族之刑，文帝又除收帑相坐律令及肉刑，而以笞刑代肉刑。景帝又减笞数，并定棰令。又除宫刑和磔刑。又定赎罪之法^〔51〕。后汉刑名，大抵与前汉同，惟殊死、亡命、右 pagenumber_ebook=735,pagenumber_book=704 、施刑、女徒雇山、女子宫诸刑^〔52〕则为前汉所无。

汉初以秦钱重难用，更令民铸荚钱，重三铢，黄金不以镒计，而以斤计，即一斤为一金。文帝时，以钱多而轻，更铸四铢钱，文为半两。武帝时，更铸五铢钱，轻重得宜，便于使用。王莽改制，虽废五铢钱，但民间仍私用之。直到献帝时，董卓始坏五铢钱而铸小钱，无伦理文章，不便人用；故至曹操为相，又复用五铢钱。武帝又因官府空虚，以白鹿皮为皮币，值钱四十万，为后世行用纸币的先声。

两汉官制与赋税力役制度详解

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