国际联合会与国际法庭：杨东莼文集专著的内容

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：1922年国际法庭成立以后，每年按时开庭，执行裁判职务，为国际社会间常设的司法机关。国际法庭由正式裁判官十一人及候补四人组织之。国际法庭每年开庭一次，通常自6月15日起，至案件结束时止。诉讼的职权，原则上属于自愿的性质，即当事国双方合意将争议案件提请法庭裁判。至于咨议职务，即法庭对于国际联合会大会或理事会交付法庭审议之争议事件，得陈述意见。

（一）国际联合会　国际联合会为巴黎和会的产物，1920年正式成立于日内瓦。其规约在上节已略述大概，这里，将其组织与活动给以简单的说明。联合会目的既在维持世界和平，消弭战争，是以除独立国外，凡完全自治的属地或殖民地均得加入，如加拿大、南非、埃及、印度等国亦得为联合会会员。全世界加入联合会的国家约五十，除美国始终不曾加入，日、德二国曾加入而现已退出外，其余如英、法、俄、意等强国，目前还是联合会会员国。

联合会的组织，有大会、行政院（理事会）与秘书厅三种。大会由各会员国派遣代表组成，每会员国可派代表三人，唯投票权只有一权。大会每年开会一次，九月举行。其职务为：审查新会员的加入；选举非常任理事；审核预算；考核理事会工作报告并指示工作方针。如遇国际事变紧急时，得开临时大会以筹对策。

行政院由十三国理事组成，理事有常任与非常任之分。常任理事为诸强国所垄断（原为英、法、日、意四国充任；后德国加入，为五常任理事；现日、德退盟，俄加入，又为四国充任），非常任理事九人，由其他会员国选举。行政院每年至少开会一次，多则四次，必要时得开临时会。行政院职权为派定秘书处职员；决定裁军计划；设计保障会员国领土完整及政治独立的方案；审查并调解国际争议；议定制裁违约国方案；监督委任统治的施行等等。

秘书厅为联合会之永久的事务机关，置秘书长一人，由行政院经大会同意任命之；下置事务员若干人。秘书厅的职务，为预备各种开会程序，保管联合会一切文件，办理联合会一切杂务。

联合会的主要职务，上面虽有片段的说明，这里无妨作概括的记述。第一是裁减军备，使会员国之军备缩小至最小限度。载军方案由行政院拟定。第二是保障会员国之领土完整与政治独立；如会员国遇有外来之侵犯时，行政院当建议履行上项保障义务之方案。第三为和平解决争议，如会员国间发生争议，不能依通常外交手段解决者，当交付仲裁或提交领事会审议；即会员国与非会员国之间，甚或两非会员国之间的争议，也适用这种仲裁办法。第四为对违约的制裁，其步骤有二：一为经济的制裁，即经济绝交与封锁，二为军事制裁，其执行方法由行政院决定。第五为纠正条约，凡会员国以后缔结条约或国际协定，均须由秘书处登记并公布之，否则不生效力；各会员国不得订立与盟约相抵触的条约，已成条约之与盟约相违反的应行修改。第六，监督委任统治地的统治。第七，维持国际工人之公平与人道的待遇。此外，还有其他许多职务，这里不能详述。

（二）国际法庭　现在的国际法庭，系根据国际联合会《盟约》第十四条的规定而设立，正式成立于1922年。在此以前，早有建立国际法庭的企图。如1899年海牙和平会议以后，已设有一“常设仲裁院”，类似国际法庭。但那时由各国所推举的裁判官，并无常任职务，遇有争议案件提出，临时由当事国从名簿中选任裁判官组织仲裁法庭；案件了结，裁判官即解职。像这样临时组织的法庭，权力有限，且手续繁，费用大，是以无甚结果。1909年第二次海牙会议，各国谋另设一仲裁法院。卒因关于裁判官任命方法，各国意见不一致，未能实现。

1922年国际法庭成立以后，每年按时开庭，执行裁判职务，为国际社会间常设的司法机关。另方面，海牙“常设仲裁院”，也仍存在，争议国仍可向这里请求裁判。这两个国际司法机关相辅而行。国际法庭由正式裁判官十一人及候补四人组织之。各会员国均得提出裁判官候选人，由联合会大会及行政院就候选人中选举之。裁判官任期九年，可以连任，唯不得兼任各国政治上职务。国际法庭每年开庭一次，通常自6月15日起，至案件结束时止。必要时亦得临时开庭。每次开庭，需正式裁判官全数出席，如有缺席，由候补裁判官补充。判决案件，依出席裁判官多数意见为标准；若两方意见人数相等，则取决于院长。既判决之后，两造有服从之义务，不得上诉。

国际法庭的职权，有诉讼及咨议两种。诉讼的职权，原则上属于自愿的性质，即当事国双方合意将争议案件提请法庭裁判。另方面也可以有强制裁判，即遇有一方起诉时，对方无论愿意与否，必须出庭答辩，法庭可以实行强制裁判。适用这种强制裁判的事项，为约章的解释；关于国际法的问题；违反国际义务的事实之存在问题；对于违反国际义务应予赔偿之性质及程度等。至于咨议职务，即法庭对于国际联合会大会或理事会交付法庭审议之争议事件，得陈述意见。这种意见，实际上也几与判决有同样效果。

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