国家与国际组织：杨东莼文集专著简介

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：在国外，则派驻使节，办理与各驻在国的一切交涉，并设置各级领事，以管理商业事务；若遇特殊事件发生，则派遣临时使节。使节既为国家的代表，是以在驻在国享有两种特殊权利。一是不可侵犯权，即使节的身体财产书信馆舍等，具有最高的独立自由，驻在国不得侵犯之。假如使节利用此特权而恣意妄为，谋不利于驻在国政府，则此特权可以随时被侵犯被取消，国际间正有不少这样的实例。

（一）国际关系的成立　在今日，全世界已成为一个伟大的社会集团。国与国之间，经常的需有经济政治与文化诸关系存在。任何国家，若想闭关自守的独立生活，在事实上为不可能。不过，某一国家要能成为国际社会中之一员，与其他国家建立正常的关系，必得具备一个先决条件，即取得其他国家的承认。对内能完成国内的统治，对外能履行国际义务，这样的政府方能为国际所承认为国家的代表而加入国际社会。

某一国家既已取得国际社会成员的资格，则它在对外关系上，可以享受以下诸权利：

第一是独立权，国家对其内政外交，有自由处理的最高主权，他国不得干涉。例如国体的变更，宪法的修订，法律的制定，以及对外之宣战、媾和与缔结条约等，都不容有他国的干涉。但是，这所谓独立权，也并不是绝对的，须以不侵害其他国家的独立为限制。假若在法律上奖励对其他国家或国民的排斥，或者阻碍正常的对外关系，又或以武力威胁其他国家的独立；凡此均为国际道义所不许。

第二是平等权，假若是完全主权的国家，则无论其领土之大小，人口之多寡，国势之强弱，在国际社会中，应取得平等的地位。自然，这是法律上的平等；实际上还只是弱肉强食，优胜劣败。是以这所谓平等只能在形式上表现，如尊重国旗国徽，在条约上使用本国文字，以及许多外交仪节之类。

第三是自卫权，如某国家的独立被人威胁，平等被人破坏以及其他任何权利被人侵犯时，该国可以采取各种手段以图自卫。自卫的方法，固不必尽为武力的行使，和平手段有时亦可完成自卫目的，但终当以武力为后盾，方能使对方有所畏惧。

第四是交通权，某国家既取得各国的承认，为国际社会中之一成员，则具有与其他国家相互交接权。就政府方面说，可以互派使节与领事；在人民方面，可以运输商品，互通有无等。国际间相互承认的国家，须彼此尊重这种交通权。

（二）国际关系的实施　上面曾简略地说明国际关系的必需与其成立，现在来看这种关系是怎样实施与完成。现代各国，均设有外交部，负对外交涉的总责、专管外交问题，其职权在一切外交官之上。在国外，则派驻使节，办理与各驻在国的一切交涉，并设置各级领事，以管理商业事务；若遇特殊事件发生，则派遣临时使节。

使节为国家的代表，例分四级。第一级为大使，第二级全权公使，第三级驻节公使，第四级代办公使。大使与公使同为国家的代表，其职权无甚区别，唯其在驻在国所享受的礼遇不同而已。大使享受的礼遇最隆，俨同元首。全权公使与驻节公使次之，代办公使更次之。前三级使节，当其赴任时，由本国元首颁给国书；抵任后，向驻在国元首呈递国书。至于代办公使，则仅由本国外交部长颁发国书，抵任时向驻在国外交部长呈递国书。

使节既为国家的代表，是以在驻在国享有两种特殊权利。一是不可侵犯权，即使节的身体财产书信馆舍等，具有最高的独立自由，驻在国不得侵犯之。一是治外法权，即使节、属员及其眷属等，不受驻在国的法律所支配。这两种特权，给使节以安全保障，使他能根据自己的意志来执行对外折冲。不过，所谓特权，仍是有限制的。假如使节利用此特权而恣意妄为，谋不利于驻在国政府，则此特权可以随时被侵犯被取消，国际间正有不少这样的实例。

使节的责任，为办理两国间的外交事项。至于管理商务，保护侨民等，则由领事负责。领事亦由国家派遣，其等级有四。第一级为总领事，管辖较大或较重要的区域。第二级为领事，管辖较小的区域。第三级为副领事，为总领事或领事的助手。第四级为代办领事，驻在领事区域内之一定地方，代办一部分的领事职务。

国家除派遣使节与领事而外，遇有特殊临时事故发生，如订约、议和、庆吊及其他国际会议等。还应派遣临时使节。

（三）国际交涉的规范　现代国际交涉极为频繁，其所包含的问题亦极复杂；一不慎，常引起国际间的纷争。是以，应有一种为各国所公认的法则，为国际交涉的规范。国际法就是适应这种要求而产生的；在这里，规定国家对外交涉所应采取的正常途径。普通国际交涉的方式，有和平与强制两种。和平方式包括以下诸端。第一，最通常的办法，是两国的外交官吏直接谈判，彼此同意之后，即订立条约，使争议的问题得一结束。第二，如两争议国各执己见，难于磋商，则第三国可以出而劝解；向两方面缓和，使他们能互相接近，因而进行谈判。第三，当两国争执不相下时，第三国不仅是劝解，且进一步提出具体办法，向两方调停。即是第三者提出调停方案，作为两争议国磋商的基础。第四为仲裁裁判，即两国发生争议时，依条约举行仲裁裁判。即两方各选仲裁员若干人，将争议事件交其裁判。仲裁人的判决，两方都有服从的义务。

国际交涉的强制方法，亦有种种。第一为报复，凡甲国以不公正行为加诸乙国时，乙国亦用同性质同程度的不公正行为以报复之。这样来促进前者的反省与改正。第二为报仇，若甲国对乙国有不法行为时，乙国不限于以同性质同程度的行为，以为报复；而是采取更激烈更广泛的对抗行动，是为报仇。第三为封锁政策，若甲国强迫乙国服从其要求时，可以用武力封锁乙国，断绝其对外交通。这种办法，只能强国施之于弱国。第四为经济绝交，某国家受别国的欺压过甚，而又不能以武力抵抗时，常由国民采取经济绝交的办法，这是弱国对付强国的策略。

若和平交涉与强制交涉，均不能解决两国争议，则最后只有战争之一途。所谓战争，是以实力来解决国际纷争的办法。两交战国家，仍须受战时国际法的限制，如不得虐待俘虏，不得毁坏无防御的城市，不得残杀非战斗员，不得没收交战国人民之私产等等。不过，现在是有强权，无公理的世界。条约义务，法律尊严，在平时且不能维持；战事发生，更成废纸。

（四）国际组织　现代国际关系，异常复杂与错综。两国间的问题，自可由两国依外交途径解决之。但常有许多事件，关联及于两个以上的国家。欧战以前，像这样关系多数国家的共同事务，系临时开国际会议来解决。近来，各国间的共同事务已成为国家生活的一部分；其中重大事件固仍由国际会议来解决，但有许多经常事件，需有常设机关负责处理。这就是国际组织所以成立的原因。目前，已成立的国际组织，为国际联合会与国际法庭二者，这在本章第三节将要论述，暂不赘。

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