宪法产生与修改详解-杨东莼文集·专著卷（上中下）

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：若产生自民定，修改之权自属人民；若产生自协定，修改亦为协定。凡宪法草案经国会或宪法会议决议通过后，还不能发生效力，应交由国民票决。并规定于十个月内，成立国会，制定宪法。

（一）宪法的产生　在上面曾经说过，宪法的种类，有成文的，有不成文的；成文宪法之中，又有钦定宪法、协定宪法与民定宪法之别。这种分类法，即系以宪法的产生方式为根据的。现依次略述于下：

钦定宪法的产生　十九世纪为民主潮流极盛的时期，许多专制君主都感觉到时代潮流之不可遏，人民势力之不可忤；另方面又鉴于宪政国家的易臻于富强，而思效法。是以自动的放弃绝对王权，宣布宪法，允许人民以一部分权利。法国路易十八于大革命之后，共和政府虽已倾覆，但封建制度的基础已遭掘挖，仍不得不以自己的权力来制定历史上最早（1814年）的钦定宪法。他如1848年的普鲁士宪法，1848年的意大利宪法，1889年的日本宪法，均或为革命势力所威胁，或由于国王之锐意维新而产生的钦定宪法。

协定宪法的产生　如某国民主势力的发展，虽不足以推翻帝制，改建共和；然亦不许国家的命运完全取决于君主，因而有君民协定宪法的产生。其具体程序，或先由国会制定，后由国王承认，如法国1830年的宪法；或先由君主钦定，后由议会修正而成立，如1850年的普鲁士宪法，均为其著例。

民定宪法的产生　凡经过激烈革命而产生共和政府的国家，或战后所成立的许多新民主国家，其君主势力被铲除殆尽，乃由人民来决定国家的基本组织法。但民定宪法产生的方式可以有各种不同。第一是由普通议会所制定。第二是先由议会制定，再由人民投票表决。第三种方式最为通行，即由人民选举特别制宪机关制定。如1788年的美国宪法，由各邦代表所组成的会议起草，各邦人民所选出的宪法会议所表决。1919年德国宪法，亦为特殊召集的国民会议所制定。

不成文宪法的产生　英国的不成文宪法，由逐渐发展而成，虽无一定的产生方式，但其成立的踪迹仍可追寻。这里有的是由历史传统演进而成，如经过数百年的生长，到十五世纪而成立的两院制的国会；有的是由君民协定的文书而组成，1688年的权利法典即英宪法中之重要部分；更有的为若干世纪以来，法院的解释与判例等。

以上为宪法产生的各种方式，就中自以人民选举代表，组织制宪机关，为最适宜，且最为民主。宪法既为国家根本大法，自不能与普通法律同等，由议会来制定。

（二）宪法的修改　修改宪法的手续，大体依宪法产生的方式而定。若产生自民定，修改之权自属人民；若产生自协定，修改亦为协定。惟产生自钦定，则不能由君主自由修改；因宪法一经宣布，君主权力即当缩减，而将自己置于宪法之下，必须依照宪法所规定之手续，方能从事修改。吾人试综合观察，则各国宪法的修正普通常采取如下几种方式。

第一，以修改宪法的权付之议会。英国为不成文宪法，意大利原为成文宪法，但没有规定修改的手续；是以英、意宪法修改权均属议会，且与普通修改法律的手续无甚差异。但一般国家，议会修改宪法时，有较严格的限制。例如，需有较高的出席人数与赞成人数。有的国家，修改普通法律时，只需议员过半数的出席，出席议员过半数的赞成，即能成立。但修改宪法，则需有议员三分二的出席，出席议员三分二的同意，始能生效。又有的国家，议会议决修改宪法后，还需有第二次的决议。即议会决议以后，经若干时期再审议一次，始成定案；或者两院各决议宪法修正案之后，再开联席会议来共同决定；又或宪法修正案成立后，旧国会解散，如新国会亦同意该修正案，方能成立。

第二，以修正权付之专门的宪法会议，即由人民选举代表，组织会议，专以修正宪法为任务。美国各邦中，有的采用此制，南美诸共和国亦多行此制的。

第三，议会决议修正案之后，还需由各邦复决，始成定案。这种办法只适宜于联邦国家。如在美国，经国会两院各三分二的议员决议，可以成立宪法修正案；但若各邦有三分二的邦议会要求，则需召集宪法会议作最后之决定。又如墨西哥，宪法修正案经联邦国会通过之后，还需交各邦议会复决。

第四，宪法修正的最后决定权，属于国民复决。凡宪法草案经国会或宪法会议决议通过后，还不能发生效力，应交由国民票决。有的规定，必须交由国民票决，这称为强制的复决。有的则需有特别法定机关要求之后，才付国民票决，这称为任意的国民复决。

（三）中国宪法的产生与修改　中华民国成立已二十余年，但尚无一部正式的宪法；所以这里只能简略的叙述吾国制宪的经过，以及最近立法院宪法的草案的成立。

满清末年的立宪运动　自鸦片战争以后，吾国迭受帝国主义的压迫，危迫如垒卵。除孙中山先生领导革命运动，企图推翻满清，创建民国外；另有一部分人士则企图变法维新以挽救危亡。戊戌变法失败以后，又发生八国联军之役；国家地位更穷促万状，革命势力日益发展，虽反动的清廷亦不得不有制宪之拟议。光绪三十一年，清廷派五大臣出洋考察宪政，预备立宪。三十四年颁布《宪法大纲》，并定九年为预备立宪期间，到宣统二年以时势紧迫，又缩短预备期为四年。武昌起义，全国响应，清廷为挽回其最后命运，颁布《宪法信条十九条》，但革命之势已成，不久清廷即归覆亡。

中华民国《临时约法》　武昌起义之后，各省相继独立，派代表会议于武昌，议决《临时政府组织大纲》，共二十一条。元年一月一日孙中山先生在南京就临时总统职，参议院亦相继成立，因《大纲》之不完备，乃加以修改，成立《中华民国临时约法》，共五十六条。并规定于十个月内，成立国会，制定宪法。

《天坛宪法草案》与《新约法》　民国二年四月，国会成立。参众两院各选代表三十人，组织宪法起草委员会，以天坛为开会地点。十月，宪法草案通过三读会，是为《天坛宪法草案》。这时，袁世凯为大总统，惧怕宪法束缚自己，乃指使其爪牙反对宪法，且解散国会；另行组织政治会议，更由此召集约法会议，于民国三年公布《临时新约法》六十八条，成立参政院。根据《新约法》，总统为事实上的独裁者，任期十年，连选得连任。每届总统选举时，由现任总统推荐三人为候选人，现任总统为当然候选人，甚且规定参政院若认为必要时，可以决议总统连任一次。

民国十二年《贿选宪法》　袁世凯死后，黎元洪继任，国会恢复，继续制宪工作。六年黎氏被迫解散国会，复辟乱平之后，国会仍未恢复，因而有中山先生南下护法之举。十一年奉直战争之后，黎元洪复任大总统，二次恢复旧国会。十二年直系逼走黎元洪，以巨金收买国会议员，选举曹锟为大总统，并通过宪法，舆论称之为《贿选宪法》。

《训政时期约法》　十五年国民革命军北伐，十七年统一全国。军事时期渐次结束，乃实施中山先生的建国程序，开始训政时期。二十年五月，在南京召开国民会议，制定《中华民国训政时期约法》，全部八章，共八十九条，这即为目前吾国的基本法。

宪法草案修正案　训政既施行，理应制定宪法，以备宪政之开始。二十二年初，立法院组织宪法起草委员会，起草宪法。二十三年十月，《中华民国宪法草案》，在立法院三读通过。二十四年十月，立法院又加以修正，三读通过。其大概内容见于上节所述。

参考书

1.王世杰：《比较宪法》

2.立法院：《中华民国宪法草案》

3.陈立茹：《中国宪法史》

4.《中华民国训政时期约法》

问题

1.试述宪法的意义与总类。

2.制定宪法有哪几种方法，并以何者为优？

3.宪法的内容大概为何？

4.宪法修改的手续有哪几种？