宪法的意义与种类-杨东莼文集·专著卷（上中下）

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：但实际上，英国议会修改宪法仍极慎重，且多属于引申与补充性质。任何成文宪法的国家，亦有宪法所未规定，但为一般所遵守的最高习惯。成文宪法，本身即附有修改的一定程序，是以为刚性宪法。

（一）何谓宪法　现代民主主义的国家与以前的专制国家相比较，其主要的差别之一，即为现代国家具有宪法。上面讲过，所谓民主政治是以人民为主体的政治，是法治的政治；则最高主权者无论其为国王或总统，绝不能依自己的意志来破坏国家的政治组织，或剥夺人民的权利；而是要服从某种最高法则的支配。这种最高法则即是宪法。普通人民的权利与义务，政府的组织及其职权，都在这里规定，成为国家的根本法或组织法。现代各国政治制度，无论其有多少差别，必然具备这种最高的组织法；惟其内容可以有繁简之不同，其形式可以有成文与不成文之别而已。

宪法的起源，因各国的历史传统而不一律，但大概说来，总在人民反对“君权至上”的奋斗中而产生。有的国家，专制王权不曾发展到极端的形式，人民逐渐地以法律来限制王权，这样的许多和平改革的法案，可以发展为国家的最高法。若果专制王权的过分压迫而激成革命，则是以武力推翻旧统治，制定宪法而成立新政府。又若是后起的国家，专制政府鉴于先进各国民治成绩的优良，怵于人民革命的恐怖，亦常自上而下的制定宪法。

（二）宪法之形式上的意义　若就外表上说，宪法既为根本法或组织法，则其效力自必超过一切普通法律。世界各国，无论其宪法制定经过若何程序，总保持这种最高效能。议会本为立法机关，但这里所制定的法律，绝不能与宪法相抵触；如抵触时，新法案即不能成立。如最近美国罗斯福所提出的许多社会法案，虽经国会通过，但一经最高法院宣判其为违宪，即不得成立。另方面，宪法的修改亦不像普通法律那样容易，即普通立法机关如议会没有修改宪法的权力。大概各国宪法本身对宪法的修改即有规定，或者由国民代表会议，或制宪会议来修改；有时候亦允许议会有修改宪法之权，但这时候，议会的法定人数必较平时为多，其决议手续亦较审慎。英国本为不成文宪法，宪法的制定与修改，本都属于议会的权力范围。但实际上，英国议会修改宪法仍极慎重，且多属于引申与补充性质。

（三）宪法之实质的意义　除上述形式的意义以外，最重要的是实质上的意义，这即是宪法的内容。各国宪法，有繁有简，其着重点亦各不同。但对人民的权利义务，国家之领土与人民的构成，政府机关的组织，职权及各部门的相互联系等，却都有规定。特别是政府的机构，组织原则与权力的运用等，为宪法中必不可缺少的要素。至于人民权利义务，有时因为某些正当原因而可以不规定于宪法。例如，联邦国的宪法，则因各邦的宪法已有这项规定，是以无需重述；又如有的国家，既有《人民权利宣言》或《权利法案》成为宪典，则宪法中亦可缺少这一项的规定。

不过，我们应注意，无论宪法规定到如何完密，若政府没有执行宪法的意志，人民没有维护宪法的能力，则所谓宪法亦等于具文，无补实际。孟子所谓“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，此语实含至理。尤有进者，宪法的内容，如全部政治思想一样，随着历史社会的发展，时代潮流的演进，而日益改变与丰富其内容。

（四）宪法的种类　宪法的分类，依各种不同的标准而不一其名称。第一，以制定宪法的机关为标准，可以分为钦定、协定与民制宪法三种。凡宪法由君主制定，颁布施行；既不经人民创制，亦不由人民审议；是为钦定宪法。由上而下，实行政治的摹仿与改革的国家，常有钦定宪法，例如日本。凡由国王与国民代表制定，或由国会制定，经由国会承认的为协定宪法。这亦发生于民权初张，和平改革的国家，如普鲁士宪法。凡宪法的产生，纯由人民代表机关，如人民代表会议或特别成立的宪法会议所制定，君主不能置喙或者君主制已被推翻，这即为民制宪法。大半经过武力革命的国家即有这类宪法。

第二，以宪法构成的形式为标准，有成文宪法与不成文宪法两种。凡宪法由一部独立文件组成，其内容包括宪法的各基本要素；或者由若干部文件合组而成，互相补助而组成宪法的基本要素，这都称为成文宪法。前者如美国宪法，后者如法国宪法。凡宪法不由一部或数部具体文件所构成，而是散见于许多历史文件及一般传统习惯之中，即为不成文宪法，英国宪法即为著例。但吾人应注意，这只是相对的说法。任何成文宪法的国家，亦有宪法所未规定，但为一般所遵守的最高习惯。例如日本宪法中并无元老的规定，但元老在日本政治中却有极重要的地位。另方面，英国宪法亦包含有许多重要文件，并非全由习惯而构成。

第三，以修改宪法的难易为标准，则有所谓刚性宪法与柔性宪法之分。凡宪法的修改，较普通法律的修改，需采取较繁难手续的，为刚性宪法。反之，若与普通法律采用同样的修改手续，则为柔性宪法。大概不成文宪法，为柔性宪法；议会虽对于修改宪法较为慎重，但在形式上一如修改其他法律一样。成文宪法，本身即附有修改的一定程序，是以为刚性宪法。惟意大利宪法虽为成文的，但并没有规定修正的手续，可以由议会依对普通法律的方式而改正，是以亦为柔性宪法。

宪法的意义与种类-杨东莼文集·专著卷（上中下）

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