政党的作用及各国政党发展

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：第三是组织，一个政党，可以包括数万乃至数十百万党员。政党的活动，在这方面发生极大的作用。（四）各国政党英国是最早实施民主政治的国家，其政党的组织亦最早。远在十七世纪之末，即已发生具有雏形的政党，到1832年，今日的保守与自由两大党即正式成立。十九世纪末年，又发生第三大党即工党，直到现在，英国还是这三党鼎峙之局。在大战以前，英国向由保守与自由两党更迭执政，近来则工党势力且较自由党为更大。

（一）政党的产生　在专制时代，君主是最高的统治者；君主的意志，即成为法律；人民为奴隶臣民，没有任何发表政治意见的机会，自然更没有成立政党的可能。民主政治成立以后，情形完全不同。人民有言论、出版、集会结社的自由；而且，所谓民主政治，正是人民管理政事之谓。每一国家，其公民数目虽动以千百万计，品类虽至不齐一，但大体上终有若干人们环境相同，利害相近，兴趣相投。这样的人群，在政治上容易有一致的意见与主张；他们为要实行其政治见解，自不难结合而成为一团体；这就是政党的来源。一个国家内，像这样的团体，必不只一个，少的有二三个，多的且有七八个；他们互相排斥，互相争斗，形成现代各国政治史中的党争或政争。当民主主义兴起与封建统治争斗时，拥护民主主义的人们常结成一党；迨民主主义胜利以后，有的人们主张共和，有的则主张立宪；有的要求限制选举，有的则要求普选制；有的要实行保护政策，有的又要实行自由贸易；诸如此类的政见不同，可以形成互相水火的党派。到资本主义已十分发展，劳动者的势力随之增大；他们为保障其自身利益，也起而组织独立的政党，从事政治的活动。若在殖民地半殖民地的国家，外受帝国主义的压迫，内受封建制度的束缚，于是从事民族解放争斗的人们势必团结起来，以与其内外敌人争斗。

但一般的人民，并不是每个都有政治意识，而有兴趣有能力作政治活动的人尤为少数。所以政党的组成，开始时人数常很少，只包含某部分人们中的有觉悟的急进分子，后来虽人数可以增加，但与其所代表的人数比较，必然只极小的成数。不过，一般的人们虽不积极参加政党活动；但他们可以因某党的政治主张于自己有利，则拥护该党而为其群众。因此，政党不是一般人民的组织，而是人民中先进分子的结合，他们大半代表某部分人民的利益与意见而行动。

（二）政党成立的要素　若仅是一群人们之偶然的暂时结合，还不能成为政党，这只能算是政党的雏形而已。政党的成立，还具备几种基本因素才行。第一是党纲或政纲，既然政党的结合，不是为的个人利益，而是有一定的政治目的，则应把此目的系统化、简明化，使一般人都能了解。这种政纲或党纲，对党员而言，是他们行动的最高指导，是他们奋斗的最后目的，它可以统一党员的意志，整齐他们的步伐。对群众而言，使他们能了解政党所企求的目标，吸引群众的同情与拥护。这还是就一般的政党而言，若是以推翻某种社会制度为目的的政党，则除简单政纲而外，还有更精深的主义为基础，如三民主义之于国民党，马克思主义之于共产党即为著例。

第二是政策，政纲是基本目的，有永恒性质，不能中途改变。政策则不然，这是实际行动的步骤，可以因为实际环境的不同而临时变动。“行远必自迩，登高必自卑”，政治上的最终目的，非一蹴所可达到。何况，政治运动常是一种争斗行为，所以随时随地应有随机应变的政策。政党要实现其政策，达到其政纲目的，可以采取不同的手段。大体说来，有和平的手段，有革命的手段。若在议会政治的国家，政党可以集中力量作议会活动，尽力在议会中争取多数议席，在议会中宣传自己的主张，提出自己的法案。若某国原没有议会，或有议会而某党不能或不愿作议会活动，常采取暴力行动，以武力来夺取政权，这即为革命。

第三是组织，一个政党，可以包括数万乃至数十百万党员。以这样庞大的集团，自应有一定的组织，以范围他们的行动，统一他们的步调。既然政党常是同其他势力作斗争的，则如同军队一样，组织愈严密，于是行动愈敏捷，力量亦愈大。至于组织的基本原则亦有多种。有的使用独裁制或集权制，即一切政纲政策等都决定于最高领袖，一切党员只有绝对服从领袖的指挥，不能发表自己的意见。其次是民主制，即党的一切政见，由党员大会讨论，决议，然后付诸实施。第三是民主集中制，前两种制度，易生流弊；第一易流于专制，第二又近于散漫迟滞；第三种则是采前二者之长而去其短。政见大纲由党员大会决定，最高干部则依据此大纲，可以自由决定政策，以应付实际问题。

第四是纪律。仅有政纲、政策与组织，自然可以形成政党，但未必能组成健全的政党。要完成这个目的，还需有严明的纪律。因人数一多，则难免不有假公济私之徒，或甚至不服从党的指挥，作叛党行为。这时，需有纪律以资补救。纪律愈严明，则团结愈固，力量愈大。

（三）政党的作用　“民可使由之，不可使知之”这种思潮，早成过去；在民治时代，重要的是启迪人民，诱导人民，使人民有参政的兴趣与能力。政党的活动，在这方面发生极大的作用。因为政党企图取得人们的信赖，所以在民众中努力宣传自己的主张，批判别党的主张。这无异于教育民众，提高他们对政治的认识能力；把政治事件与民众日常生活联结起来，即是提高他们的政治兴趣。尤不止此，政党鼓动了群众以后，常加以组织与团结，使之成为强固的力量，这又使人民习于团体训练与集体生活。在议会政治之下，一切国家大计，都先由议会决议而后实行。议会有二个以上的政党存在，则各提出自己的主张：互相辩论批判，主张最完善的取得多数的赞同。若非如此，则议会亦将因循敷衍，奄奄无生气。至就对政府而言，政党的作用亦复不小。如某党为政府党，则可以从正面来督促并指挥政府；如为在野党，则常以批判的态度来指陈政府的得失，这样，政府顾虑失掉人民的信赖，而不敢胡作妄为。最后若果某国处在历史的危急时期，需要推翻现存的统治，创建新的政权，这时更需要政党来团结革命力量，领导群众行动，方克有济。正因为政党有这些伟大的功用，是以一切民主主义的国家，都允许政党的存在与活动。

（四）各国政党　英国是最早实施民主政治的国家，其政党的组织亦最早。远在十七世纪之末，即已发生具有雏形的政党，到1832年，今日的保守与自由两大党即正式成立。十九世纪末年，又发生第三大党即工党，直到现在，英国还是这三党鼎峙之局。保守党代表上层阶级，极端拥护资本家利益。自由党代表中层阶级，要求对资本作相当限制。工党原为劳动者的代表，但近已逐渐右倾，大都与前两党合作。在大战以前，英国向由保守与自由两党更迭执政，近来则工党势力且较自由党为更大。除这三党以外，英国还有独立工党、共产党与法西斯等小党。

法国政党远较英为复杂。小党林立而无显著的大党，各党分合无常，名称屡易。右倾方面，有法兰行动派、爱国青年团、法西斯党等。中派的有民主共和联盟、民主社会共和党。左派方面有急进社会党、社会党与共产党。正因政党多，而其势多不相上下，是以不能组织一党内阁，只能成立数党联合的内阁。

美国最主要的是共和党与民主党两大党。许久以来，向是两党更替的秉政。但最近也发生共产、法西斯等小党。

日本的大党为政友会与民政党；小党有无产者各派组织与法西斯各派组织。近二三十年，两大党虽也曾掌握过政权，但日本军人力量过大，议会政治与政党政治在日本不曾有明显的发展。

意大利、德国、苏俄原来都是多党的国家。但苏俄自十月革命后，是共产党一党专政；意、德自莫索里尼与希特勒登台后，是法西斯专政；在这些国家内，其他任何政党都不能存在。

（五）中国国民党　中国国民党为孙中山先生所首创，有四十余年的革命历史。在过去，曾推翻满清，缔造共和；现在则掌握政权，统治国家。国民党以中山先生全部学说为理论基础，有远大的政纲，有详明的政策，有严密的组织与纪律，为中国唯一合法的党。吾国今日非仅一党专政，且是“以党治国”；国民政府最高官吏，均由中国国民党中央执行委员会选任，并不像德、意、苏俄那样，当权政党只能从暗中操纵政府而已。自然，这是训政时期的过渡办法，宪政开始，政权即返诸人民。吾国今日，外患不独未除，反日益加剧，内忧虽较前略减，但并未根绝，这一切都需要国人，特别是国民党之更大的努力。

参考书

1.王世杰：《比较宪法》

2.孙寒冰（译）：《政治科学与政府》

3.孙中山：《三民主义、建国大纲》

4.《中华民国国民政府组织法》

问题

1.试述民主政治的意义。

2.何谓直接民主制与间接民主制？

3.何谓内阁制、总统制与委员制？

4.试述独裁政治产生的背景。

5.权能划分的原理如何？

6.中国政治建设何以必经训政时期？