独裁政治的兴起：资本主义经济演变与权力集中

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：（二）独裁政治的兴起如上所述，资本主义经济本身的发展，已由自由竞争达到独占；必然感觉到议会政治的迂缓与散漫，而要求强化的集中权力。再加上其他原因，使独裁政治应运而起。因为有这许多现实的条件，所以十余年来，独裁政治的趋向日盛一日。这里且以意、德二国为例，说明独裁政治的大概。国会在表面上仍是立法机关，但事实上已是独裁的赘疣。

（一）民主政治的没落　民主政治的基本特征，是平等与自由；但这都是属于政治方面，若在经济上则难得有自由，更远不能平等。且经济的不平等，使政治的自由平等完全等于具文。《大英百科全书》中说：“人类已经解除其多种桎梏了，奴隶和农奴制已被摧毁，人们用普选的手段，已经获得了宗教，社会和个人的自由。可是经济上的自由却还没有完成，财阀还支配了民主政治。”关于这点，蒲来斯在其所著《现代民主政体》中也说：“从前人们希望政治的平等，能保障社会上一般的满足与和平。现在政治的平等已得到了，非但不能保证社会上一般的满足与和平，反而使有产与无产二阶级间的悬隔，日甚一日；这二阶级除了投票权的平等之外，再没有别的平等了。假如国家的行为仍然不能改良人民的生活状况，那么从前人民千辛万苦所争到的参政权，究有什么用处呢？”这两段引文，已说明了现代民主政治之致命的缺点。在从前封建政治或专制政治之下，民主主义实演了极大的革命作用，它将人类社会从残酷的束缚之下解放出来，使之能自由发展。后来民主主义占统治的力量时，社会经济迅速繁荣，人类文化大量发展。但到最近是所谓帝国主义时代，经济生活为少数大资本家所垄断；因而国家大权，亦直接间接落在他们手里，所谓平等自由，成为没有内容的空文。

（二）独裁政治的兴起　如上所述，资本主义经济本身的发展，已由自由竞争达到独占；必然感觉到议会政治的迂缓与散漫，而要求强化的集中权力。从这一点来说，民主政治已是到穷途末日了。再加上其他原因，使独裁政治应运而起。大战以来，各国经济受到异常的破坏，短期复兴之后，接着来的又是空前的不景气。数百年发展起来的资本主义，现在已呈十分不稳定的状况；为了要维持现社会制度的存在，不得不使用更坚强的政治力量来补救，此其一。资本主义既在没落，大恐慌无法解决，于是大量的关厂停工，使千百万的工人踯躅街头，无衣无食；另方面大批的农民群，也陷入同样的困苦中。即中层人士，原为小有产者或有一定的职业，现在亦大感生活的威胁。这许多为经济所压迫的人们，到万不得已时，难免不作奸犯科。近十多年来，各国劳动者的革命运动，日趋激烈，俨若暴风雨之快将到来。现存政府为要能应付这种困难，使穷苦者不致发生骚动或革命，自然要加强其统治力，此其二。帝国主义最重要的是殖民地；原料，市场，投资地带与廉价的劳动力等都唯殖民地是赖。但现在殖民地已分割完尽，大恐慌袭击以来，各国增加关税壁垒，降低币值，竞争倾销；这样仍不能解决其经济难关，乃加紧扩张军备，准备战争，企图殖民地的再分割。这一切也是需要非常强有力的政府，此其三。因为有这许多现实的条件，所以十余年来，独裁政治的趋向日盛一日。许多资本主义的国家，已实现彻底的独裁，其他若干大国亦有这种趋向。这里且以意、德二国为例，说明独裁政治的大概。至于苏联的苏维埃制度，是一种特殊的政治组织，但通常也把它归于独裁制之列，在本节中也给与简单的叙述。

（三）意大利的独裁制　外表上，意大利现在还是立宪君主制，最高元首为国王，下有内阁，有国会，有司法机关；但实质上已完全没有宪政的内容。1923年莫索里尼夺取政权后，首先就消灭其他一切政党，除法西斯蒂以外，不许任何政党存在。这样，造成一党专政的局面。同时，更改革政制，以为独裁的张本。

莫索里尼自为首相，其他阁员亦由首相提请国王任命。内阁原规定对国王负责，但国王却无任免内阁之权。因国王任免首相时，即需现任首相的副署；假如现任首相不自动辞职，国王即无法任命新首相；一切阁员既由首相提出，自亦为首相所信赖。所以，就对国王的关系而言，意大利首相实为最高统治者。

国会仍为两院制，上议院除以王族若干人为当然议员外，余由国王任命。下议院由四百人组成，行职业代表制。先由全国各种职业团体提出候选议员一千人，交“法西斯蒂大会议”审定。“大会议”就名单中圈定四百人，交由人民票决，如多数赞成，即全部通过；如赞成者为少数，则举行第二次选举。国会在表面上仍是立法机关，但事实上已是独裁的赘疣。因任何法案，必事先取得首相的允许，方能提交议会讨论；如与首相意志相抵触的法案，根本不能提交议会。反之，首相却可以发布与法律相类似的命令。

法西斯蒂大会议，是意大利最高统治机关，除上面说过的由这里圈定议会候选人外，其权力之大，竟是无所不包，如修改宪法，王位继承与国王权力，提出内阁名单，批准法律，国家政策及对外关系等，都是决定于此。至于莫索里尼，以一身兼任首相、外交、内务、陆军、海军、空军、司法、殖民等部，更是独裁中的独裁者了。

（四）德意志的独裁制　照1919年的《威玛宪法》，德意志为联邦共和国。其政治组织兼采总统制与内阁制二者，相辅为用。总统由人民直接选举，任期七年，连选得连任。因行责任内阁制，总统平常没有实权，凡法令必由阁员副署，才生效力。另方面，德国总统亦不像英、法的元首，根据宪法第四十八条的规定，总统可以解散国会，可以颁布紧急命令，可以采取各种手段以维持“公共安全与秩序”。国会所通过的法律，总统有权交付人民票决，以决定其成立与否。内阁本对国会负责，如二者发生冲突时，总统的意向有极大作用。若总统袒国会，内阁自须辞职，反之，总统可以解散国会。

国会虽为两院所组成，但参议院无立法权，事实上是一院制。参议院议员由各邦依人口之多寡而派遣，以内阁总理为议长，其他阁员亦为议员。凡内阁对国会的提案，参议院有权审议，且对国会有建议权。下院议员由人民直接选举，任期四年，每六万选民可选代表一人。联邦全部立法权，操在这里。此外，有由各种职业团体所派代表组成的经济会议，为经济性质的参议机关，得向政府提出经济性质的立法建议。

照上所述，德国总统的权力已是至高无上了，很易于走向独裁。1933年希特勒夺取政权以后，更是变本加厉，完全步意大利的后尘。首先是消灭其他一切党派，只有国社党能公开活动。解散国会，国社党以威胁利诱来操纵选举。破坏联邦政治组织，削弱各邦的自治权，将各邦置于中央政府直接管辖之下。兴登堡死后，希特勒自为“国家领袖”，一身兼总统与总理大权，宪法给与人民的权利，殆已丝毫无存，希特勒的意志即成为最高法律。

（五）苏维埃制度　苏联所行的苏维埃制，较为特殊。一方面是高度的民主，另方面又是彻底的独裁。在苏联，公开的否认普遍的自由与平等，所以只允许劳动者有选举权；凡剥削者寄生者都没有选举权。三权分立，各国都认为是民主主义最高原则，但苏联则把一切权力都集中在苏维埃。这几点是苏维埃的主要特征。此外，苏联也是一党专政的国家，除共产党外，任何党派都不能存在。

所谓苏维埃，原为劳动者代表会的意思。全国各级政府，称为各级苏维埃，最下级为乡苏维埃，其上为区、府、州，再上为国家苏维埃，最后则是苏维埃联邦。苏联由七个共和国所组成，其全称为“苏维埃社会主义共和国联邦”。就全苏联而言，其政治组织可别为四级：（一）联邦苏维埃代表大会，（二）联邦中央执行委员会，（三）联邦常务委员会，（四）联邦人民委员会。联邦所辖各邦的政治组织，也大概与此相同。

联邦苏维埃代表大会，由各地方苏维埃选出代表组织之，代表总数约在二千以上，每年或每二年开会一次。这是苏联最高权力机关，宪法及一切大政方针都决定于此。

由此大会选出四百余人组织联邦中央执行委员会，大会闭会期间，中执委为最高权力机关。中执委会复分为“联邦院”与“民族院”二院，各有专司而又互相合作。中执委会每年约开会三次，决定一切政策与法令，对大会负责。

由联邦院与民族院各选九人，再由全中执委会选九人，共二十七人组成常务委员会，或称主席团，对中执委会负责，为中执委会闭会时之最高权力机关。

实际负行政责任的为人民委员会，由中执委会选举十余人组成；设主席一人，副主席二人，余为各部部长；此会与其他国家的内阁相类似。此外，有一劳动国防会议，专司经济建设计划之责；有一最高法院为苏联最高审判机关；又有国家政治部为政治侦查机关；此三者为人民委员会的辅助机关。

独裁政治的兴起：资本主义经济演变与权力集中

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