汉代以后的乡治制度详解

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：刚才说过，汉代以后的乡治制度，名存实亡，所以下面但就组织上的变化，略为叙述。至于元、清两代，以异族入主中国，则于此制度之中，更寓有防备汉人造反之意。[4]（一）古代之传疑的乡治制度，何以与井田制度有关？（二）何以管仲与商鞅所实施的乡治制度，含有军国主义的精神？（三）试述秦汉乡治制度之内容。（五）何以乡治制度与现代民主政治下之地方自治制度不同？汉文帝的诏书，对于这制度的性质，更说得明白。

刚才说过，汉代以后的乡治制度，名存实亡，所以下面但就组织上的变化，略为叙述。

晋制：每县户五百以上，皆置乡，三千以上置二乡，五千以上置三乡，万以上置四乡。乡置啬夫一人；乡户每千以下置治书吏一人；千以上置吏佐各一人，正一人；五千五百以上置吏一人，佐二人；县率百户置里吏一人。

唐制：诸户为里，五里为乡，四家为邻，三家为保，每里设正一人。在城市者为坊，别置坊正一人。在田野者为村，别置村正一人。其村满百家者，增置一人。

宋制：设衙前以主官物，里长、户长督赋税，耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，承符、人力、手力、散从以驱使。而衙前、里长，累民特盛，往往倾家不能给。王安石目击此种差役之害，遂改为募役；同时，行保甲之法^[3]。

明制：以一百一十户为里，推丁多者十人为长，以百户为甲，甲凡十人，岁轮里长一人，管摄一里之事，城中曰坊，城外曰乡，乡都曰里。每里编为一册，首篇为一图，鳏寡孤独不任役者，则代管于百十户之外，而列于图后。

组织上虽有这许多变化，但设立这种制度的目的，却不外：（一）防御盗贼，纠察非违；（二）催督赋役，劝课农桑。至于元、清两代，以异族入主中国，则于此制度之中，更寓有防备汉人造反之意。里胥乡正这些人，既有权纠察非违，便可以滥用威权，去欺压农民；既有权督课赋役，便可以滥用威权去剥削农民；加以他们出入衙署，上下其手，于是包揽词讼，就成为他们发财的坦道。所以顾炎武在《日知录》上便说：“明初，以大户为粮长，掌其乡之赋税，多或至十余万。运粮至京，得朝见天子。洪武中或以人材授官。至宣德五年闰十二月，南京监察御史李安及江西卢陵吉水二县耆民；六年四月，监察御史张政，各言粮长之害。谓其倍收粮石，准折子女，包揽词讼，把持官府，屡经禁饬，而其患少息。然未常以是而罢粮长也。”又明仁宗洪熙时，巡按四川监察御史何文渊也进言道：“天下州县，设立老人，必选年高有德，众所信服者。……比年所用，多非其人：或出自隶仆，规避差科，县官不究年德如何，辄令充应。使得凭借官府，妄张威福，肆虐乡闾；或遇上司官按临，巧进谗言，变乱黑白，挟制官吏。”所谓老人，既然出自隶仆，则年高有德者，自然退避不遑；而愿充老人的，便多半是地痞流氓，结果就愈弄而愈糟。所以顾炎武在《日知录》上又说：“近世之老人，则听役于官，而靡事不为。故稍知廉耻之人，不肯为此。而愿为之者，大抵皆奸滑之徒，欲倚势以凌百姓者也。”^[4]

【问题提要】

（一）古代之传疑的乡治制度，何以与井田制度有关？

（二）何以管仲与商鞅所实施的乡治制度，含有军国主义的精神？

（三）试述秦汉乡治制度之内容。

（四）试述乡治制度之性质。

（五）何以乡治制度与现代民主政治下之地方自治制度不同？

【注释】

[1]见《公羊传·宣十五年》，何注。

[2]见《史记》。

[3]保甲之法：以十家为一保，保有长；五十家为一大保，有大保长；十大保为一都保，有都保正。教保长以武艺，使以转教保丁，以轮流备盗。

[4]本来乡治制度，是统治阶级所运用的政治制度这一架机器之一个小轮盘，这制度充分地表现着封建政治的性质，而与近代民主政治下的地方自治制度不同。所以柳子厚《封建论》上便说：“有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯连帅，有方伯连帅而后有天子。”顾炎武的《日知录》上也说：“天下之治，始于里胥，终于天子，其灼然者矣。”汉文帝的诏书，对于这制度的性质，更说得明白。他说：“乡里乡党之制，所由来久。欲使风教易周，家至日见；以大督小，从近及远；如身之使手，干之总条。然后口算平均，义兴讼息。”从而，如果这制度运用得法，结果便是“口算平均，义兴讼息”，否则，便是“妄张威福，肆虐乡闾”。

汉代以后的乡治制度详解

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