地方制度与地方官制是相关联的，所以二者要并做一处来说。我国地方制度，总上所述，可分为秦、汉之两级制度、由汉至唐之虚三级制度以及宋代中央集权主义下之特殊的地方制度，降至元代，始有行省制度之设立。是为实三级制度。其后三司以上，复设总督、巡抚等官，总揽军政民政；三司以下，又设分守、兵备诸道，以巡察地方，或统领地方军政；由是三级制度渐变为五级制度了。......
2023-08-17
官制始于杨东莼文集·专著卷，详述中央与地方官制的演变
【摘要】：所以梁启超在引用观射父之言之后，接着就说：“吾侪今日读此，孰不以巫觋祝宗等为不足齿之贱业。殊不知当时之‘巫’，实全部落之最高主权者。其人‘聪明圣智’，而‘先圣之后’‘名姓之后’皆由彼所‘使’以供其职；而所谓‘五官’者，又更在其下。盖古代政教合一之社会，其组织略如此。彼时代殆无所谓政治理想。藉曰有之，则神意必其鹄也。”以下先述中央官制之演变，次述地方官制之演变。
不论哪种民族，只要它的社会组织到达相当程度之后，就必有官职之设立。换句话说，就是要维护这社会之组织与生命，必得有主持维护责任的人。在氏族社会中，族长为一族之主祀者，同时又为一族之政治首长，以形成政教合一的体制。当时，民智未开，特重神权，所以巫觋之辈，成为全社会之最高主权者。太古各民族最初的职官，都是这样发生的。甄克思说：“所考者：盖一，所以建立祭司大巫之神权，大巫号毕诃罗格；二，所以颂叹先灵，收其众，使亲附，有舞蹈之节，为歌诗，状述太古之事，曰阿尔赤灵阿；三，男女及年格者，于此受图腾之秘，若东方之冠笄，施洗割之礼，其事甚痛楚，往往数日始克蒇事，或为其人文身黥刻，谓可不逢不若，便认识，终之乃命其所归之图腾，所居之辈行：凡此皆大巫之事，所定于是会者（按即指社会成员辈行序次时所举行之神
之会），终身不易也。”[1]观此，便可想见大巫权力之大。
今考中国古代社会，亦莫不如此。前章所引《国语·楚语》观射父之言，即其明证。所以梁启超在引用观射父之言之后，接着就说：“吾侪今日读此，孰不以巫觋祝宗等为不足齿之贱业。殊不知当时之‘巫’，实全部落之最高主权者。其人‘聪明圣智’，而‘先圣之后’‘名姓之后’皆由彼所‘使’以供其职；而所谓‘五官’者，又更在其下。盖古代政教合一之社会，其组织略如此。彼时代殆无所谓政治理想。藉曰有之，则神意必其鹄也。”[2]此风在商、周，还颇盛行；准此，则尧、舜以前，就用不着说了[3]。
等到产业愈见发达，社会渐趋繁复，而私有财产制度又已确立的时候，这种设立官职之需要，也就日益迫切了。以下先述中央官制之演变，次述地方官制之演变。
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2023-08-17
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2023-08-17
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2023-08-17
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2023-08-17
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2023-08-17
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