杂税制度演变及其重要性

2023-08-16 理论教育版权反馈

【摘要】：所谓杂税，就是指田赋以外的一切收入而言。到了唐代，藩镇割据，地方赋收都不解送中央，所以杂税就成为国家收入的正宗。元初更定引地的制度，于是食盐更有地域的制限，明、清以来，都沿用此法。唐代宗以后，课税于酒户，叫做“榷酤”，后此沿用，就成为定例了。民国以来，又有印花税，也是属于营业税的一种。但国民政府，正努力于关税自主，如最近中、日关税协定，即已取得关税自主云。禁止人民私铸铁器鬻盐。

我国税收，在唐以前，原以田赋为主；唐代以后，始认杂税为国家大宗收入。所谓杂税，就是指田赋以外的一切收入而言。依其性质，可分物税（盐税、酒税等）与商税（厘金、关税等）二种。上古时代，无所谓杂税；春秋以后，工商业发达，于是杂税始占重要地位。如管仲治齐，即着重盐铁政策，而以盐铁的收入，为国家收入的大宗^[16]。到了汉武帝的时候，因东西征伐国用不给的缘故，于是有商贾之算、酒酤之榷诸种杂税，更置盐铁官以专卖盐铁^[17]。

到了唐代，藩镇割据，地方赋收都不解送中央，所以杂税就成为国家收入的正宗。唐代杂税很多，兹将重要者分述如下：（一）盐税——汉代官盐之法，为隋初所废；至唐肃宗时，始征盐税。时第五琦做盐铁使，变盐法：于产盐各地，设立盐院，令民自煮盐，叫做盐户。盐户煮成以后，卖与大商人，再由大商人转卖各地，叫做“通商法”。政府则自大商人抽取盐税。唐代宗末年（公元779年），盐税为六百余万缗，占天下赋税的半数。五代以后，多仍唐制。元初更定引地的制度，于是食盐更有地域的制限，明、清以来，都沿用此法。（二）酒税——酒税自汉时即已有之，但不占国家收入的重要地位。唐代宗以后，课税于酒户，叫做“榷酤”，后此沿用，就成为定例了。宋代用官酿之法，置“务”以酿酒，但民间亦得私酿。官卖者，叫做榷酒；民卖者，叫做税酒。明代以后，则榷酒之制全废。（三）茶税——唐以前没有茶税，茶税实始于唐德宗时。唐文宗时，宰相王涯始变茶法：禁民栽茶制茶，将民间所植的茶树移到官场，官自焙制，卖与商人。宋代则采民制官卖政策，植茶的地方，叫做山场；采茶的人，叫做园户，都是由政府所特许的。所出的茶，除供租税外，都由官收买，再在各处立“榷货务”，转卖人民。商人要领茶售卖，则于京师榷货务纳钱，取得引卷，到政府所指定的地方领茶。元代，商人售茶，依旧要得到官厅许可，领取交引，但当时商人已直接向种茶者采买，却不定规要由榷货务转买了。明、清以后，茶禁渐废，政府不外照值抽税而已。（四）矿税——唐、宋二代，凡取得采取矿产的特许者，叫做坑户，而受官厅监督。宋徽宗时，又仿照税盐之法，令官置炉冶，收铁给引，招人通商。元代以后，矿产的采取，都是官民并管，至于铸器物以及售卖，则皆任民自由，不受官厅限制。

唐代以后，除以上四种税收外，还有其他各种物税，如香料、矾、硝矿、木材等，均征收税课，并且宋代对于香料与矾两物，则收归官卖。然官卖之法，流弊很多，未能久行，所以至今只有盐依旧用通商之法，官督商卖，人民不得私售，其他则都已解禁。民国以来，烟酒二物，又行官卖之法，然实效甚少，而流弊反多。

元、明以后，官卖之法已不能维持，因此，商税代物税而起，成为国家收入的大宗，兹就其要者分述如下：（一）营业税——汉武帝时所行的商贾之算，即营业税的权舆。东晋时，凡货物田宅有文卷，率钱一万输值四百入官，卖者三百，买者一百。北魏时，凡入市者，人出一钱，叫做“市税”。凡此，都是属于营业税的税收。但自唐、宋以来，则征收特重，商人交易大约每千钱征收三十。民国以来，又有印花税，也是属于营业税的一种。（二）通行税——通行税大概始自唐末^[18]。宋初，“过税”每千钱抽二十。南宋以后，国用日绌，对于过税，益加苛刻。明宣宗时，始置钞关与收钞官，在沿河交通便利的地方以及城门，置官监守，凡经过商人，均须照章纳税。通行税就从此加重了^[19]。到了清代洪杨革命时，又有厘金，本说乱平之后，即行裁撤；其后借口地方善后，就此相沿不废。凡各省内地，均设关卡，商人经过，层层征税，商人由是大困。最近国民政府，始有裁厘之令。（三）海关税——唐、宋、明三代的市舶司所征收的税，就是今日的海关税，即专指对外贸易征收之税而言，清代自鸦片战争以后，外人根据中英《天津条约》，规定税务司由外人充任；税额，则洋货人口与土货出口，均值百抽五，叫做进出口正税；土货转运别口者，值百抽二点五，叫做复进口半税；洋货转运别口者，在三十六个月之内免税，过期依正税之额完纳，叫做复进口正税；外商运货入内地，以及洋商入内地购买土货，均值百抽二点五，叫做内地半税。像这样的税则，叫做协定税则，换句话说，就是我国无关税自主权。其有损于我国利益，自不待言。但国民政府，正努力于关税自主，如最近中、日关税协定，即已取得关税自主云。

【问题提要】

（一）商业发生于什么时候？

（二）商业的发达，以什么为前提条件？又其故安在？

（三）富人阶级起于什么时候？又其地位怎样？

（四）重农抑商政策是因什么而发生的？又此政策何以维持至二千余年之久？

（五）为什么商业资本不曾代替土地资本？

（六）中西通商始于什么时候？又其发达情形怎样？

（七）东西新航路的发现与中国的商业有什么关系？

（八）中国的商业为什么会破产？

（九）货币发生于什么时候？并略述其演进的历史。

（十）厘金起于什么时候？为什么厘金会病商？

【注释】

[1]参看郭沫若著《中国古代社会研究》。

[2]《诗经·正月》所谓：“佌佌彼有屋，蔌蔌方有谷，民今之无禄，天夭是椓。哿矣富人，哀此惸独！”便是当时对富人诉不平的表现。

[3]《左传》昭十六年载子产对韩宣子说：“昔我先君桓公，与商人皆出自周。庸次比耦，以艾杀此地，斩之蓬蒿藜藿，而共处之。世有盟誓，以相信也，曰：尔无我叛，我无强贾，毋或匄夺。尔有利市宝贿，我勿与知。”

[4]秦的咸阳、齐的临淄、赵的邯郸、魏的大梁，都是当时的大都会。《战国策》记苏秦说：“临淄七万户，车毂击，人肩摩，连袂成帷，举袂成幕，挥汗成雨。”虽很铺张，但亦足以见到当时都会繁昌的大概。

[5]但自吕不韦以阳翟大贾相秦以后，又力主重商主义。

[6]参看第四章第二节晁错所说的话。

[7]盐铁之法——汉初，人民可以自鬻盐铁。武帝时，用孔僅做大农丞，使领盐铁事，收盐铁入官。禁止人民私铸铁器鬻盐。榷酤之法——即酒由官酤酿，人民不复得酤。六筦之令——一为盐，二为酒，三为铁，四为名山大川，五为均赊贷，六为铜冶，每一筦，申明科禁，犯者罪至死。

[8]《农政全书》上说：“太祖加意重本折末，令农民之家，许穿 pagenumber_ebook=72,pagenumber_book=41 纱绢布；商贾之家，只许穿布。农民之家，但有一人为商贾者，亦不许穿纱。”

[9]中国产业不发达的原因：第一由于地域广阔，东西横亘山脉过多，交通不便；第二由于北方民族长时间的侵入与入主中原，阻碍中国的进化；第三由于地主阶级的掌握政权，力倡重农尊孔。

[10]春秋时代，因富人阶级的兴起，贵族的地位，即已发生动摇。到了以后，贵族阶级就趋于倾坏，所以《诗经》说：“式微！式微！胡不归？微君之躬，胡为乎泥中？”“琐兮尾兮，流离之子！叔兮伯兮，褎如充耳！”便是亡国的诸侯卿大夫，有时连奴隶都比不上了——这就是商业资本动摇封建社会的秩序之明证。

[11]以前欧人东来，都是由地中海，至君士坦丁堡上岸，再取陆程。

[12]当时外人通商，最不自由，不仅不许他们直接和人民通商，而且不许和普通商人通商。一切货物，都要卖给公行，再由公行卖给普通商人。此外更订有管束外商章程，规定：外国商人，除做买卖的时候，不许到广东；做买卖的期限，一年只有四十天，又定要住在公行所代备的商馆里面；住在商馆里面的外商，不得携带家眷；出外不得乘轿；要上禀帖，只能托公行代递，不准和官厅直接交涉。他如官吏征税的横暴，又益加使外商怀恨。其详，参看吕思勉著《白话本国史》。

[13]梁启超《先秦政治思想史》上说：“近顷在彰德附近之古殷墟发现骨制之贝，人造货币现存者，当以此为最古。其后渐以铜仿制，俗所谓蚁鼻钱，即铜贝也。是为金属货币之始。再进则以铜仿制为刀形为农器形。为刀形者，今钱谱家所谓刀币也；为农器形者，彼辈所称‘方足布’‘尖足布’等皆是。……‘钱’为小农器，如今之锄或铲，方尖足布即仿其式。……当人类发明用铜之后，社会最贵重者，即为铜制之刀及农具；常以他种实物如牲畜、谷米、布帛之类与之交换，其后渐用之为价值公准；于是仿其形而缩小之以为代表。则一定量金属货币之所由起也。刀及钱皆仿缩原物，而加上一环，穿孔以便贯串。用之既久，其公准为社会所公认，则并其刀与钱（农器）之原形而去之，仅留一圆环；其后更将环之内孔易圆为方……则后世制钱之所由成立也。”梁氏这一段话，可以说是货币演进史。

[14]“商贾至京师，委钱诸道院及诸军诸使富豪家，以轻装趋四方，合券乃取之，名曰飞钱。”

[15]以银为本位铸造货币，是清末之事，而在明、清两代，银不外是用作为称量货币之物而已。至于外国银币——墨西哥银币——之输入，则始于明末，由西班牙人营商而携来的。

[16]齐地临海，宜于工商，而不宜于农业，故其工商业很发达。

[17]商贾之算，即“令诸贾人末作，各以其物自占，率缗钱二千为一算”。

[18]五代后周太祖，曾令诸道州府，不得征收牛畜经过税，据此，则通行税至少是始于唐末。

[19]宣宗时，因钞法不通，于各水陆冲衢，设关收钞，叫做钞关，其初本说钞法流通以后，即行停止，但后此却沿袭不废。

杂税制度演变及其重要性

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