柬埔寨互联网的起步与发展

2023-08-16 理论教育版权反馈

【摘要】：国际社会在推动柬埔寨互联网的发展上发挥了关键的作用。BigPond公司在2001年6月同意提前终止垄断地位，进一步开放柬埔寨互联网市场。

1.柬埔寨互联网的起步

在东南亚诸国中，柬埔寨互联网的发展不仅起步晚，应用范围狭窄，而且价格昂贵。尽管电子邮件在柬埔寨的应用可以追溯到1993年，但直到1997年5月，柬埔寨才在加拿大国际发展研究中心（IDRC）的帮助下通过新加坡实现与国际互联网的连接。当时制约柬埔寨互联网发展的主要因素还包括：国家贫困，网络基础设施薄弱；技术落后，无法培养和维护网络环境；语言复杂，给本地化应用造成障碍；政府限制，互联网服务的供应缺乏。

国际社会在推动柬埔寨互联网的发展上发挥了关键的作用。在加拿大的帮助下，柬埔寨实现了与国际互联网的连接；澳大利亚的投资者首先在柬埔寨提供了商业互联网接入服务；而非政府组织则率先主动地向公众提供了互联网服务。在经济和信息全球化的推动下，柬埔寨政府开始重视本国信息产业的发展，互联网也逐渐地在柬埔寨蓬勃发展起来。

2.国家政策及监管机构

1998年柬埔寨第二届联合政府成立之后，为促进国内经济发展，尤其是发展信息技术产业，柬埔寨政府鼓励外资进入电信市场，并积极推广互联网服务。2000年8月，柬埔寨政府成立了信息通信技术发展秘书处（NiDA），负责政策的制定以及信息产业的规划和发展。2000年11月，东盟10国领导人签署了“电子东盟”（e-ASEAN）框架协议，使柬埔寨与其他东盟国家在信息科技和电子商务领域的合作迈出了重要的一步。柬埔寨政府2002年5月出台的3～5年国家优先发展计划中，对电信业的发展进行了规划，包括：政企分开、组建国有电信公司、起草和制定电信法、完成网改规划以及建立网络监控体系。政府计划投资约1亿美元，用于发展电信产业的若干项目。柬埔寨第三届王国政府在国家发展《四角战略》施政纲领中规划通过一系列措施，继续发展一个有效率和具有世界水准的、融合先进信息技术、关注成本效益、现代化和覆盖全国的邮政和电信系统，包括：深入推动投资投向信息和电信技术骨干基础设施，特别是高速光缆，这也将有利于农村电信系统的发展；在金边、西哈努克和暹粒建立综合电信网络，同时扩展向中小城镇的电信服务；制定电信设施、服务和信息技术（包括信息技术和互联网使用及运作标准和规范）国家指导投资与合作计划等。

柬埔寨王国政府还承诺将加强执行开放政策，遵守柬埔寨作为WTO成员的承诺和义务，无歧视地促进私人领域参与信息和电信技术建设。近年来，柬埔寨还加大了与韩国、中国、日本等国家的合作力度，大力发展基础设施建设，吸收外资，引进高新技术，进行人员培训，以便消除数字鸿沟，发展本国的信息产业。

柬埔寨电信市场的监管机构是邮政与电信部，该部门主要负责制订电信政策、发放电信、ISP、网吧等各种运营牌照、协调各运营商、调整电信资费等。邮电部在柬埔寨互联网市场中扮演了政策制定者和调整者，以及业务操作者和经营者的角色。同时，邮电部还是柬埔寨最大的固定电话运营商。

3.互联网服务供应商

柬埔寨的互联网数据通信业务完全向私人资本开放，私人和外资企业是柬埔寨互联网服务的主要供应商。1997年6月，澳大利亚Telstra公司获得了附加的ISP许可证，其麾下的BigPond公司成为柬埔寨第一家商业ISP。柬埔寨邮电部建立的Camnet公司也是一家国有的ISP，1997年在三个月的免费试用结束后，他们开始提供商业服务。在法律上，Camnet公司是邮电部的一部分，作为一个商业运作的实体，Camnet公司受到了政府的约束，由于各种规定必须在政府决议推动下才能执行，因此对市场需求反应很慢，也影响了其竞争力。直到2001年，柬埔寨只有上述两家ISP。

Bigpond是柬埔寨最大的ISP，从1997年开始提供服务，2001年3月已经拥有2008名用户。当时邮政部与Telstra公司签订的合约有效期至2002年，允许该公司垄断柬埔寨国内的互联网服务，避免其他公司进入互联网市场参与竞争。BigPond公司在2001年6月同意提前终止垄断地位，进一步开放柬埔寨互联网市场。此后，另外两家公司也开始在柬埔寨提供互联网接入服务，它们分别是Camintel公司和Open Forum of Cambodian（柬埔寨开放论坛）。Camintel公司是一家电信运营商，该公司继承了联合国机构在柬埔寨各省的电话网络。Camnet公司向Camintel公司提供了128 kbps的租用线路，Camintel公司则希望依靠该公司拥有的网络和基础设施最终成为独立的ISP。柬埔寨开放论坛从1994年开始提供电子邮件服务，2000年12月已经有了453名用户。柬埔寨开放论坛在其网站上定期发布柬埔寨的相关信息，包括报纸和新闻组，还负责建设和维护部分组织的网站，并在金边的办公室开设了网吧供用户上网。

截至2006年，柬埔寨已拥有7家ISP，其中较大的4家是：

（1）Camnet：隶属柬埔寨邮电部的国有企业，与加拿大研究中心合作，加方提供技术支持。Camnet公司于2000年接管了Telstra公司的国际网络接口。公司拥有客户约2500人，其中有250个客户属于政府部门。Camnet公司提供的接入速率是64KB，在与泰国的Thailandcom公司成为合作伙伴后，推出的卫星宽带互联网接入服务使上网速度提升到1M，价格则减少了75%。

（2）Cogetel-Online：柬埔寨私营企业，在2002年收购了Bigpond公司，获得了可以经营35年的牌照，用户约5000人。Cogetel-Online公司的目标是把业务拓展到除金边以外的柬埔寨其他省份。现在Cogetel-Online已经在暹粒、马德望省、西哈努克市设立了办事处。

（3）Telesurf：是移动电话运营商CamGsm Mobitel集团的下属公司，提供无线宽带上网服务，主要业务在金边和西哈努克市。2000年该公司进入市场以来，降低了柬埔寨上网的费用，提高了上网的速度，并提供了更快捷的上网方式，2003年拥有用户约1800人。

（4）Camintel：由柬埔寨邮电部与印尼Indosat公司合资成立的公司，业务主要分布在除金边之外的省份，提供的服务种类繁多，例如通过预付费卡上网，2003年用户约8000人。

截至2009年底，柬埔寨共有ISP37家，其中16家在运营，比较大的还有AngkorNet，Ezecom，Mfone，Metfone，Neocomisp等公司。

4.上网方式及场所

互联网最初进入柬埔寨时，主要依靠固定电话拨号连接互联网。2000年末，柬埔寨全国仅拥有22，990部固定电话，拨号接入互联网的潜力十分有限，因为仅仅有0.26%的人口拥有固定电话，而固定电话中又只有四分之一，即4000人使用拨号接入互联网。缺少固定电话线是柬埔寨互联网覆盖率低的原因之一，也极大地限制了互联网在柬埔寨的发展。由于建设固定电话网络的投资较大，柬埔寨政府积极鼓励无线宽带等其他方式上网。柬埔寨目前的宽带上网方式主要有ADSL，无线宽带（Wireless Internet，WiFi，WiMAX），光纤（Cable Modem，FTTH），卫星终端（Satellite Broadband Internet Access）等。国际互联网出口带宽约950MB，与相邻的越南、老挝和泰国连接。柬埔寨拥有的移动电话用户远远超过固话用户，目前使用手机上网的用户也在迅速增长。截至目前，柬埔寨尚未形成一种主流的互联网接入方式。

由于缺少用于拨号的固定电话，家庭用户较少，人们上网的场所主要集中在政府、公司、非政府组织的办公室，此外，网吧也是柬埔寨人集中上网的主要场所。柬埔寨第一家互联网网吧于1999年在金边开业。近年来，随着人们上网需求的增加，柬埔寨网吧如雨后春笋般涌现，而邮电部也已制定了相关条例，通过向网吧发放牌照来规范这一新兴市场。目前，柬埔寨全国有各类网吧数千家，其中包括一些违法经营的网吧。尽管金边和暹粒的公众上网场所已经广泛分布，但是在柬埔寨其他省市，尤其是偏远地区，公众上网的场所屈指可数。主要城市的网吧一般使用拨号上网，因此速度受到了限制。

在柬埔寨偏远落后的乡村，由于缺乏有线上网的固话拨号设备，人们因地制宜建立起的无线设备Wi-Fi接入基站成为更快捷和方便的互联网接入手段。每周摩托车搭载的发射器会前往村里的学校附近提供信号，村民和学生可以利用学校的电脑收发电子邮件或浏览网页。这也为广大落后地区的用户提供了一个了解和认识外部世界的便利途径。

5.上网用户及资费

柬埔寨的互联网用户主要集中在首都金边市，而暹粒、西哈努克市、马德望等城市的用户也在逐渐增多。当1997年互联网在柬埔寨刚刚起步时，每6000人中只有1人使用互联网，到了2001年变成了每1200人中有1个用户。

2001年3月，Camnet公司已经拥有1796名拨号用户，其中65%是私人用户，28%是商业用户，3%来自教育部门，4%来自政府部门。Camnet只有1个租借用户，这反映出租借线路费用昂贵，以及柬埔寨互联网市场很不发达。

表2-4　柬埔寨上网人数统计表

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