起到临时宪法作用的《共同纲领》首次将民族区域自治制度列为一项国家制度。1991年，国务院发出了《关于进一步贯彻落实〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干问题的通知》。2001年，全国人大常委会公布施行了《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》。新世纪，新阶段，我国民族区域自治的理论和实践都有很大的发展。他在2015年8月指出，治藏方略之一是坚持民族区域自治制度。......
2023-08-16
中国共产党对民族区域自治制度的探索与实践
【摘要】：主张各民族一律平等，反对民族歧视和民族压迫，是马克思主义民族理论的基本原则，也是中国共产党处理中国民族问题的基本原则。这些观点的提出，表明了中国共产党对民族压迫坚决反对的态度，强调通过行使民族自决权摆脱被压迫的命运。抗战胜利后，中国共产党的民族区域自治政策在内蒙古得到了进一步的贯彻实施，领导内蒙古人民开展民族区域自治运动。
主张各民族一律平等，反对民族歧视和民族压迫，是马克思主义民族理论的基本原则，也是中国共产党处理中国民族问题的基本原则。自古以来，各民族人民在中华大地上繁衍生息，多民族是中国的基本国情之一。中国共产党成立以来，把解决国内民族问题作为中国革命的重要任务之一，致力于推翻民族压迫制度，实现各民族的一律平等。在领导新民主主义革命的整个历史时期，中国共产党根据我国的实际和革命形势、革命总任务的客观要求，对于如何把马克思主义民族理论运用于我国革命和民族问题的具体实际进行了长期的实践与探索，最终确立了民族区域自治这一适合我国国情的解决民族问题的基本政策和重要政治制度。
中国共产党建党初期，我国正处于军阀割据的局面。处于边疆的蒙古、西藏、新疆、云南等地少数民族聚居区，由于长期的历史原因，经济发展远远落后于内地，不少地区还盛行农奴制度，甚至处于原始社会阶段。针对这一情况，1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会学习和仿效苏联的经验，提出用民族自决和联邦制来解决我国的民族问题。大会宣言认为，如果将少数民族“强其统一于中国本部还不能统一的武人政治之下，结果只有扩大军阀的地盘，阻碍蒙古等民族自决自治的进步，并且对于本部人民没有丝毫利益”，因此应该“依经济不同的原则，一方面免除军阀势力的膨胀，一方面又尊重边疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再联合成立中华联邦共和国，才是真正民主主义的统一”[1]。按照这一思路，我们党早期主张统一中国本部与建立少数民族自治邦的斗争并行，在斗争取得胜利之后，再实行全国范围联邦式的大一统。1923年7月，中国共产党第三次全国代表大会通过的《中国共产党党纲草案》又进一步提出尊重少数民族的自决权问题：“西藏、蒙古、新疆、青海和中国本部发生关系由各该地民族自决。”这些观点的提出，表明了中国共产党对民族压迫坚决反对的态度，强调通过行使民族自决权摆脱被压迫的命运。这是中国共产党解决我国革命中的民族问题的尝试，第一次把马克思主义民族理论引入我国政治生活，给各族人民提供了摆脱民族压迫的崭新道路。这也标志着中国共产党运用马克思主义民族理论认识和处理我国民族问题具有了良好开端，富有重要的历史意义。
大革命失败以后，针对国民党蒋介石独裁政权的大汉族主义民族压迫制度，中国共产党提出了通过苏维埃政权的斗争，实现民族解放的道路。1934年，毛泽东在《中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃代表大会的报告》（以下简称《报告》）中指出：“争取一切被压迫的少数民族环绕于苏维埃的周围，增加反帝国主义与反国民党的革命力量，使一切被压迫民族得到自由与解放，是苏维埃民族政策的出发点。”1935年，毛泽东针对内蒙古的形势又发表了《对内蒙古人民宣言》（以下简称《宣言》）。毛泽东同志的《报告》和《宣言》阐明了我国的民族问题是我国革命问题的一部分，指明了民族解放运动的方向。在这一时期，我们党在继续坚持民族自决权主张的同时，明确地提出少数民族实行区域自治的主张，对解决国内民族问题的认识有了发展，为以后民族区域自治政策的提出打下了基础。1931年，《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定：“蒙、回、藏、苗、黎、高丽人等，凡是居住中国地域内的，他们有完全的自决权：加入或脱离中国苏维埃联邦，或建立自己的自治区域。”
1937年抗日战争全面爆发，中国共产党的工作重心也因此转移到建立广泛的抗日民族统一战线上来，提出了更加符合国情和时局的民族政策，提出要“彻底改善国内各族的相互关系”，“以我们正确的少数民族政策来改变中国过去传统的错误政策”[2]。抗战以前，中国共产党民族政策的基本内容是民族自决或建立苏维埃式的联邦。中国共产党虽然也提出了自治和民族区域自治的方案，但方案是从属于民族自决和联邦制的。全面抗战开始后，中国共产党改变了1937年以前对民族自决权的提法，在《抗日救国十大纲领》中，第一次将民族区域自治当作与民族自决权同等重要的原则加以表述。1938年，毛泽东在党的六届六中全会上所作的《论新阶段》报告中揭示了民族区域自治的基本内容。1941年，中国共产党明确指出实行民族区域自治“是团结国内各民族共同抗日的唯一正确的民族政策”[3]。这表明中国共产党在其历史上首次突破民族自决和联邦制的框架，完全肯定了在统一的国家里实行民族区域自治的政策思想。中国共产党不仅在理论上阐述了民族区域自治的主张，而且在抗日战争时期还颁布了一些具体规定，并在解放区试行了民族区域自治。如中国共产党在正宁县建立了回族自治乡，在城川建立了蒙民自治区。
抗战胜利后，中国共产党的民族区域自治政策在内蒙古得到了进一步的贯彻实施，领导内蒙古人民开展民族区域自治运动。1947年5月，我国第一个省级民族自治区——内蒙古自治区建立，为革命胜利后在全国推行民族区域自治积累了经验。
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