行政许可是一项重要的行政权力。从权限讲，原则上只有全国人大及其常委会、国务院可以设定行政许可，省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会、人民政府可以依据法定条件设定行政许可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定行政许可。本法规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规、国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可。......
2023-08-16
行政许可分类概述-公共行政法汇编 公务员必读
【摘要】：现行法律、法规规定的行政许可包括审批、审核、批准、认可、同意、登记等不同形式，涉及不同部门、不同行政管理事项。经分析，不同种类的行政许可，其性质、功能、适用条件和程序是有很大差别的。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。海域使用许可、无线电频率许可是典型的特许。
现行法律、法规规定的行政许可包括审批、审核、批准、认可、同意、登记等不同形式，涉及不同部门、不同行政管理事项。经分析，不同种类的行政许可，其性质、功能、适用条件和程序是有很大差别的。比如，有关国有土地的出让审批，应当实行招标、拍卖；工商登记就无法招标、拍卖。再如，取得律师资格，需要考试；集会游行示威许可就不能通过考试取得。因此，为了对行政许可加以规范，强化对实施行政许可的监督，草案借鉴国外通行做法，根据性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为以下五类：
一是普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是运用最广泛的一种行政许可，适用于直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项（第十七条）。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。
二是特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等（第十八条）。海域使用许可、无线电频率许可是典型的特许。特许的功能主要是分配稀缺资源，一般有数量控制。
三是认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于为公众提供服务，直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质（第十九条）。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量限制。
四是核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的设计、建造、安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫（第二十条）。核准的功能也是为了防止危险、保障安全，没有数量控制。
五是登记。登记是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格（第二十一条）。登记的功能主要是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。
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2023-08-16
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2023-06-30
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