中小学教学改革实践：创新能力的探索

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：王凤秋政府职能转变后,校长应从战略决策、资源筹划、内外协调、信息管理、开拓创新五个方面强化管理职能。学校逐步摆脱了对政府部门的依附关系,主体地位得到了显现,校长的管理地位得到了提升,其管理职能也在作用方向上发生了改变。校长要抓教育教学,也要抓创收,这是市场经济条件下政府职能转变后赋予校长的新使命。

【作者】王凤秋

政府职能转变后,校长应从战略决策、资源筹划、内外协调、信息管理、开拓创新五个方面强化管理职能。学校逐步摆脱了对政府部门的依附关系,主体地位得到了显现,校长的管理地位得到了提升,其管理职能也在作用方向上发生了改变。这种改变主要体现在如下几个方面：

一、强化战略决策的职能

政府向学校下放管理权限后,使学校在一定程度上走上了自主办学的道路,虽然这种自主仍然是政府主导下的有限制的自主,但却使学校获得了独立法人的地位。可以说,在一定程度上学校的命运和前途掌握在自己的手中,办学个性化的因素突出了,学校独立决策的职能得到了强化。校长的决策,应当是事关学校发展的战略决策,是对学校工作长远的设计和安排。在市场经济的环境下,学校的生存和发展面临新的机遇,也受到了新的挑战。这一点在私立学校办学方面表现得非常突出。公立学校虽然并没有市场化运作,但在办学资源的争夺方面也越来越激烈,如生源竞争、师资竞争、经费竞争等等。办学条件好、质量高、特色鲜明的学校就能获得较强的竞争实力,争取良好的发展空间。这就要求校长必须要有经营意识和经营头脑,精心谋划学校的发展战略。

战略决策的核心问题就是提出学校的发展目标。校长要摆脱以往的从属思维,学会独立思考,要对学校的未来进行长远思考,对学校的适当性进行审慎思考,对学校的发展特色进行深入思考,要搞清,我们是什么样的学校?我们应该是什么样的学校?我们将来会是什么样的学校?……据此提出自己的战略发展目标。北京25中原本是一所普通中学,与其他办学条件好的学校相比,并没有多少竞争优势。1996年,他们开始了“民办公助”办学体制改革的实验。学校在人权、财权等方面获得了完全自主的权利,结果学校在办学条件、教师待遇、办学质量、社会声誉等方面,都得到了很大改变,每年招生时学生趋之若鹜。转制战略使25中焕发出勃勃的生机。随着校长管理主体地位的进一步强化,校长的决策职能将更具有战略性、适切性以及开拓性。校长不仅要再现决策,更应当创造决策。

二、强化筹划资源的职能

在传统的“外控”管理模式下,学校的办学资源由国家统一分配,多与少不需要校长去考虑,校长对办学资源的管理权极其有限。如今的权力下放不仅使学校具有支配资源的权力,也使校长承担了筹划资源的责任。

办学资源是学校生存发展的基础条件,而其中人力资源和财力资源又是关键。

从人力资源来看,教师是校长办学的主要依靠力量,有好的教师,才能有好的教育质量；有好的质量,才能获得良好的教育效益和社会效益。因此,争取好的教师是办学者首先应当考虑的问题,校长必须要有足够的认识。一段时期以来,沿海经济发达地区纷纷以优厚的待遇吸引内地教师落户南方,造成“北雁南飞”的现象。这表明了师资争夺的激烈。对于校长来说,不仅要考虑怎样以优惠的政策吸引好的教师,更要考虑如何稳定现有的教师队伍以及教师培训等问题。

从财力资源来看,我国中小学教育经费来源的主渠道是政府财政拨款,但有相当一部分仍然需要学校自筹。中小学的创收以多种形式的勤工俭学为主,“宜工则工,宜农则农”,也可以在有关部门的批准下,开展商业、服务业,但不能以赢利为目的。学校如能靠开发自身的知识和智力资源获得经济效益则是创收的最佳策略；此外,校长还应当培养公关能力,争取社会捐助,这也是许多国家获得教育投入的重要渠道。校长要抓教育教学,也要抓创收,这是市场经济条件下政府职能转变后赋予校长的新使命。

三、强化内外协调的职能

在新的环境下,学校已经成为一个开放的系统,越来越多地直接与社会各方面发生联系。面临社会各利益集团提出的种种复杂要求,校长的公关职能将越来越重要。公关是一种“内求团结,外求发展”的经营管理艺术,是协调组织内外关系的管理职能。学校是公共关系的主体,也要面对组织内外的公众,并与之发生各种各样的联系。这就要求校长要掌握公关艺术,更好地发挥协调的职能,正确处理好与内外公众的关系。

学校内部公众是指教职工、学生。学校与内部公众的协调旨在形成协同一致的力量,实现学校组织的目标,改进人际关系,增强组织凝聚力,以团队精神最大程度地寻求师生员工与校方的合作。学校外部公众是指与之相关的学生家长、教育行政机关、社区公众以及其他利益集团,对它们的协调工作是为了增进彼此之间的了解,争取各方面对学校工作的广泛支持,包括政策支持、经济支持以及教育的支持,最终创造出适合学校发展的良好的外部环境。

校长的协调职能主要表现在：①协同组织与个人目标。美国行为学家沙因说过：“一个人是否感到满足,肯为组织尽力,决定于他本身的动机、构造和他同组织之间的相互关系。”组织目标只有容纳了个人目标,才能被大家所接受。②重视情感的交流。情感是消除摩擦最好的融化剂。现代校长应当是富有人情味的校长,将刚性管理与柔性管理结合起来,注入情感投资,将会为校长扫除工作中的人际障碍。③提供参与管理的机会。学校教职工参与管理的基本形式就是教代会。很多学校虽有此形式,但对其功能的发挥重视不够,如能将教代会加以制度化,赋予其更多的管理职能,学校的民主管理就不会流于形式。学校还可以经常召开由管理层、教职工代表、家长、社会公众参加的各方联席会议,听取大家对学校的建议,接受公众的监督。学校应当赋予家长委员会、社区机构参与学校教育和管理的使命,使他们有更多的机会参与学校的事务。④争取上级的支持。上级领导的支持是校长工作最有力的保证,为此,校长应当积极主动地完成好上级交给的任务,及时与上级沟通,同时还要以开拓精神、杰出的业绩得到上级的认可。⑤争取社会的支持。

四、强化信息管理的职能

自主权利的下放使学校打破了自我封闭的管理状态,步入社会,走向市场。学校系统与社会系统之间不仅存在人员流动、物资流动,也存在着信息的流动。

从外部流动来看,学校需要从政府部门获得政策法规信息,以规范自身的办学行为；需要从社会各利益集团获得人才需求的信息,以调整自己的培养目标和课程设置；需要从其他学校获得先进的管理思想和管理经验,以改进自己的经营方式；需要从教育理论界获得教育科研的最新动态,以优化教学过程。从内部流动来看,校长需要及时了解教学第一线的情况,以对教学过程进行质量监控；需要了解各项工作决策的贯彻落实情况,以便追踪决策；需要了解教职工和学生对学校工作的意见及建议,以改进学校工作。可见,信息既是维持学校正常运转的基本条件,又是可以开发利用的重要管理资源。校长不仅要重视信息管理的职能,而且要具备获取信息和开发利用信息的能力,掌握先进的信息管理技术。

21世纪是信息技术的世纪,信息技术将使学校教育突破时空的限制,使学校的教育方式和管理方式发生全新的变革。目前,国内外一些学校正在开发计算机信息管理系统,将计算机技术运用到学校各项管理工作中,利用计算机进行教学质量监控,发布信息,开展CAI教学,进行数据库管理,开发网络课程等,极大地提高了教学效益和管理效益。信息技术在学校管理中越来越广泛地应用,将使信息资源得到最有效的开发,使信息管理成为校长的重要职能。

五、强化开拓创新的职能

创新是整个时代的主题,也是学校自我生存和发展的根本出路。日本人本田一郎曾说过：“有领先时代的管理思想是企业繁荣的先决条件。”学校虽然不似企业组织险境莫测、风云变幻,但在不断变化的经济环境和政策环境之下,为了争夺有限的教育资源,为了满足社会和个人不断增长的需求,也要不断地为自己寻找新的发展定位。应当说,校长的理念就是学校组织的理念。校长是否具有创新意识,是否具有开拓的勇气,将直接影响学校组织的创新行为。这种创新应当贯穿于整个管理过程,是管理系统的创新,包括目标创新、方法创新、资源组合的创新以及成果的创新,如提出学校新的发展战略、学校管理方法和手段的更新、学校办学资源结构的调整、学校教育教学的改革等等。当然,创新并非突发奇想,应当把创新的必要性与可能性结合起来,立足于学校的现实基础,提出学校的创新目标和策略。同时,校长应当认识到创新是整个学校的组织行为,学校的创新目标必须依靠全体成员的努力才能实现。为此,校长应当着力培养学校成员的创新意识、创新精神和创新能力,鼓励和支持他们的创新实践。当代管理学家认为,学习型组织将是未来一切成功组织的理想模式。所谓学习型组织是以共同的远景为基础、以团队学习为特征的面向服务对象的网络组织。它强调“学习+激励”,它不但使人勤奋工作,更使人“聪明”地工作,这种组织是创新型的组织。校长应当把这种组织思想运用到学校组织中,通过倡导组织学习、自我管理,使教职员工自我超级、不断创新,最终达到学校组织的创新和进步。

就一般管理工作而言,学校的运行职能并无太大变化。对校长管理职能的上述思考,是基于学校管理地位和作用的新变化而进行的。这种变化明确了校长作为学校经营者的地位,强调了校长战略管理的职能。

对于校长管理职能的这一变化,校长应当做好充分的思想准备。首先,校长要尽快转变认识,改变以往被动的思维模式,进行角色换位,明确自身的职责、权利和义务,以充分发挥自身作为管理主体的地位与作用。其次,校长要迫切提高自身的管理能力,特别是预见力、决断力、人际关系协调能力以及掌握和运用现代化管理技术手段的能力,重塑自我。再次,校长要正确处理好学校与政府的关系,一方面坚决贯彻执行党和国家制定的教育方针、政策和法规,主动接受教育行政部门的业务领导,不能脱离政府另搞一套。另一方面又要承担起独立法的职责,带领全校教职员工探索自主经营、自我发展的办学道路。

【作者简介】王凤秋,哈尔滨师范大学　教育系,黑龙江省　150080

中小学教学改革实践：创新能力的探索

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