中国共产党金融改革实践：执政理念融入新时期

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：新时期社会主义金融改革实践的直接目标就是要通过建立社会主义的现代金融体制，达到中国共产党驾驭社会主义市场经济的目标。具体说来，新时期搞好社会主义现代金融体制改革，党的执政理念体现了以下内容：从执政宗旨上看，新时期社会主义现代金融体制改革强调切实关注群众的具体利益为宗旨。从执政的合法性来看，通过执政来实现人民的利益诉求来取得人民的执政认同感。

与整个改革开放相适应，新时期社会主义金融改革实践历经了三大内容：一是逐步建立以中央银行为领导的金融机构体系；二是逐步建立以间接调控为主的金融宏观调控和监管体系；三是逐步建立统一开放有序竞争的金融市场体系。新时期社会主义金融改革实践的直接目标就是要通过建立社会主义的现代金融体制，达到中国共产党驾驭社会主义市场经济的目标。

为此，十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》的文件在执政宗旨、执政能力、执政合法性和执政方式等四个方面对新时期社会主义金融体制改革进行了规定，通过在金融工作中贯彻“科学执政、民主执政、依法执政”的理念，实现中国共产党驾驭市场经济的目标。

具体说来，新时期搞好社会主义现代金融体制改革，党的执政理念体现了以下内容：

从执政宗旨上看，新时期社会主义现代金融体制改革强调切实关注群众的具体利益为宗旨。总的来看，我们党的立党宗旨是全心全意为人民服务，这也是中国共产党执政的目的和基础。但在为人民服务的实践中，在具体的历史过程中，具有具体的内容。在以阶级斗争为纲的年代，讲为人民服务，这里的“人民”主要是代表人民的整体利益之意，维护的是人民的整体利益；一直到改革开放初期，人们还耻于讲个体利益，强调从整体利益的角度体现为人民服务；社会主义市场经济目标提出以来，利益的价值观得到根本改变。在市场经济中，劳动者作为经济活动的主体地位受到尊重，劳动者个人利益也得到社会的认可和肯定。在个人个体利益与集体整体利益的关系问题上，个人的个体利益得到重视，成为实现集体整体利益的前提。在这种观念的影响下，中国共产党领导金融体制改革，提高驾驭市场经济的能力也就体现了这样一种思想观念的变化。金融体制改革工作的成效归根到底要体现人民群众的具体的切身利益。人民群众要在诸如资本市场、货币市场等改革发展中得到或共享利益。所以，在《决定》中，中国共产党还强调了要明晰执政的利益问题。“坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益”^[10]。胡锦涛在2003年的“七一讲话”中进一步对包括金融工作在内的执政利益问题作了阐述。他说：“坚持立党为公、执政为民，必须落实到关系群众生产生活的工作中去。坚持立党为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”^[11]。胡锦涛在这里提到的“最现实、最关心、最直接”的人民利益价值观，为金融工作的执政利益作了具体的指导。

从执政能力上看，新时期金融体制改革体现了从过去强调的自上而下的纵向的控制为主向当今强调横向的内部的整合为主的转变的理念。在计划经济时期，由于传统社会主义思想以及长期战争环境的权威思维定势，中国共产党习惯通过硬性外在的控制来达到执政的目的；改革开放以后，尤其是社会主义市场经济目标提出以后，市场经济激发了人们的主体意识，社会日益体现出思想观念多样化和价值取向多元化发展的趋势，中国共产党执政的现实基础发生了显著的变化。中国共产党如何通过满足人民的各种诉求，来达到自身执政的目的成为中国共产党面临的新问题。为此，《决定》提出：“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。”^[12]这就意味着，中国共产党明确了通过整合人民多样的利益诉求来实现其执政的目的。作为满足人们经济诉求的金融工作自然成为中国共产党关注的重点。新时期，金融体制改革逐步建立包括以中央银行为领导的金融机构体系、以间接调控为主的金融宏观调控和监管体系和统一开放有序竞争的金融市场体系，就是要通过金融体制改革达到资金融通，搞活经济，以不断增强满足人民群众多元需求的能力，通过金融工作协调社会主体的利益诉求，以达到金融发展的利益合力，在推动金融经济发展中推动社会发展与稳定。

从执政的合法性来看，通过执政来实现人民的利益诉求来取得人民的执政认同感。“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”^[13]中国共产党对自身的执政地位具有强烈的忧患意识。中国共产党执政地位的稳固与否关键看人民利益能否得到满足。革命战争年代，中国共产党了解人民的根本利益是摆脱封建剥削，争取民主政权。中国共产党为这个目的艰辛革命，推翻封建政权，建立民主政权，取得了人民广泛拥护，中国共产党最终取得了执政地位。新中国建立以后，中国共产党同样存在一个如何通过不断发展，争取广大人民群众的认同来保持执政合法性的问题。历史证明，社会主义建设时期，发展生产力成为工作的重心，人民的物质文化生活水平成为人民的根本利益时，经济长期得不到发展，中国共产党也会有丧失执政地位的危险。经济发展了，人民会有新的利益诉求，中国共产党执政的能力要求进一步提高。我国金融改革发展以来的最重要成果，是金融地位发生了深刻的变化，从经济生活中一种可有可无的附属地位提升到现代经济的核心地位。金融的核心地位的思想极大地激活了金融在社会发展的作用。金融产生了极强的渗透力，激发和带动国民财富流动起来、活跃起来，人民财富实现了最大限度的增值。因此，所谓经济发展与人民认同的关系，从某种程度上说就是金融发展与人民认同的关系。我们党的执政能力建设过程，实际上是如何持续不断地获得人民群众认同的过程，其中背后涉及的金融是一个主要内容。党的新一代中央领导集体，在发展市场经济和社会转型过程中，通过金融带动经济发展，带动人民群众财富的最大增值来赢得民心，以此巩固中国共产党执政基础。

从执政方式上看，强调以培育和推进社会自主能力为主的社会治理。当今，执政能力的直接体现就是对社会实行有效管理。由于革命时期党赢得了深厚的群众基础，在计划经济时代的社会管理中，我们党依靠基层组织实行了全方位的管理。改革开放以来，金融与市场经济的结合，极有力地催生了人们的财富观念，人们的金融意识的普遍增强了，社会的活力空前激发，人们的思维得到激活，人们的智慧得到启迪。人们比过去更加关注市场行情，关注财富的动向，关注经济的波动，人们以激情投身到现代经济的生活，分享现代文明的成就，从而对社会管理比以往提出了更高的要求。对此，《决定》中提出了“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”^[14]的新思路，中国共产党在社会管理上的制度创新得到加强。这说明，随着包括金融改革在内的改革的深入，在如何加强社会管理的问题上，我们党的执政理念发生了根本转型，社会管理从以前传统的计划经济体制下实行全面管理的理念中解放出来了，党把提高社会的自主能力作为加强党的执政能力的重要内容。以间接调控为主的金融宏观调控和监管体系的金融体制改革就是实现社会的自主能力的内容之一，它保证了执政党、国家和社会能够在一个有效互动的体系中运作，强化了社会主义中国的现代社会形态的基本特征。

总之，认识来源于实践，正是在不断发展和完善社会主义金融体制改革的历史进程中，在不断探索伟大的金融改革实践的过程中，中国共产党金融思想得到丰富发展，指导了我们党在社会主义时期驾驭市场经济的实践，帮助了党实现科学执政的目的。

中国共产党金融改革实践：执政理念融入新时期

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