提高公共服务水平，增强流动人口生活获得感

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：（二）提高基本公共服务均等化水平，增强流动人口生活获得感，是提升流动人口中长期居留意愿的重要推动力流动人口在流入地面临买房困难、子女上学困难时，愿意继续留在本地的意愿更为强烈。在中长期居留阶段，就业单位的职工文化生活活动、居住社区的居民交流互动活动是加强流动人口与本地人相互了解、相互影响，进而相互包容和接纳的重要方式，有利于流动人口的社会融入，是提升流动人口在本地落户意愿的重要推力。

流动人口居留意愿是一个综合的体系，既包含了流动人口打算继续留在本地的意愿状态，也包含流动人口打算离开本地、去往其他地方以及想离开但暂时没想好去处的意愿状况，从更长远的角度来看，还包括在符合本地落户条件的情况下，在本地落户的意愿情况。每一种意愿涵盖了愿意、不愿意和没想好三个维度，每一个维度的形成都与流动人口的经济收入水平、基本公共服务获取情况、社会融入层次等多种因素相关联。经济因素、家庭因素和文化因素是流动人口打算继续留在本地、离开本地、在本地落户等决策的重要影响因素，并呈逐渐递进和多层共存的模式，充分了解流动人口在本地和老家面临的各类生活困难，有助于引导流动人口通过发展来克服各种困难，帮助确定在本地的居留意愿，以提高流动人口的发展管理水平。

（一）完善流动人口的就业与发展保障制度体系，提升收入稳定性，有利于促进流动人口明确居留意愿

流动人口居留意愿对经济收入的要求虽然未凸显在每项生活困难中，但每项生活困难都与经济收入具有直接和间接的关系。获得更高的经济收益，是流动人口由经济欠发达地区背井离乡流入经济发达地区的原始动力。随着工作经验的积累和经济收入水平的提升，一部分流动人口开始获得一定程度的经济自由，有条件改善提高生活条件和实施家庭化流动，但大部分人离在城市安居乐业的目标还有很大的差距。在面临流入地经济收入较低、生意不好做、家乡土地耕种缺少劳动力等困难时，流动人口选择返乡或者去往其他地方的意愿有所上升。由此，在流入地就业单位、就业行业等多个方面建立健全技能培训体系，帮助流动人口累计工作经验和技能，鼓励流动人口稳定在某个单位和行业工作，向高技能人才发展，以获得有更高提升空间的收入预期，是流动人口在流入地长期稳定居留和工作的重要基础。

（二）提高基本公共服务均等化水平，增强流动人口生活获得感，是提升流动人口中长期居留意愿的重要推动力

流动人口在流入地面临买房困难、子女上学困难时，愿意继续留在本地的意愿更为强烈。流入地更丰富的就业机会、稳定的收入预期、多年的职业经验和技能积累、优质的教育资源等，一方面是流动人口打算继续留在本地的重要推动力；另一方面也是流动人口打算长期留在本地时，逐个解决重要困难的推动力。流动人口在户籍地面临老人赡养、子女照看及教育经费缺乏、配偶生活孤单等家庭因素带来的各类困难时，从长远的角度来看，克服困难的重要途径是在流入地长期居留，通过家庭化流动，让家中老人、小孩、配偶随同流动、共同生活，既方便照顾老人和小孩，也能够解决夫妻两地分居的问题。流动人口在本地和老家面临的生活困难具有相似性，都牵涉到住房、教育、医疗等基本公共服务领域，老家的各类生活困难在流入地能得到更好的解决。流入地应在继续提高基本公共服务均等化水平的基础上，针对流动人口诉求较为强烈的问题方面及时调整完善各类政策措施，持续提升流动人口在流入地获取更高水平公共服务的能力，帮助流动人口克服各类生活中的困难，为流动人口在流入地的中长期居留创造积极条件。

（三）健全流动人口与本地居民多样化交流互动机制，提升社会融合水平，是促进流动人口本地落户意愿的重要助力

流动人口不习惯本地生活、认为被本地人口看不起等方面的困难是降低其落户意愿的首要因素。流动人口在获取更高经济收益的动机驱使下，流入城市。只在城市短期居留时，对在流入地开展社会交往、建立个人社会关系并不关心，社会交往的层次较低。当流动人口在流入地工作稳定，获得足够维系个人和家庭生活的稳定收入后，在流入地会形成中长期的居留意愿，对工作、生活中的社会交往有更多的要求。与当地居民的交流互动，可以加深流动人口对当地生活方式、文化习俗等多方面的了解和感受，通过社会交往，能否习惯本地生活、是否能融入当地社会被本地人接纳等，都将成为影响流动人口在本地落户意愿的重要考虑因素。因此，在短期流动、中长期居留意愿的形成中，经济因素、家庭因素的困难影响程度更大；在本地落户意愿的决策中，社会融合方面的因素表现出更大的影响作用。在中长期居留阶段，就业单位的职工文化生活活动、居住社区的居民交流互动活动是加强流动人口与本地人相互了解、相互影响，进而相互包容和接纳的重要方式，有利于流动人口的社会融入，是提升流动人口在本地落户意愿的重要推力。

（作者：王丽　公安部户政管理研究中心　助理研究员、博士；马疆华　华北电力大学（保定）经济管理系讲师、博士）

提高公共服务水平，增强流动人口生活获得感

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