（一）流动人口公共服务的基本内容及政策变化由于流动人口队伍的日渐庞大，国家相关部门相继出台有关流动人口公共服务相关的政策建议，以促进实现流动人口公共服务的均等化目标。最初流动人口服务主要指卫生与计划生育基本公共服务，随后为不断改善流动人口在流动地的工作生活状况，流动人口基本服务的内容也在不断扩大。因此，无论从经济增长还是社会发展的角度，政府都有必要为城市流动人口提供广泛、优质的基本公共服务。......
2023-08-15
天津市流动人口发展报告:村居公共服务供给分析
【摘要】：本次调查中涉及村/居共计231个，其中居委会153个，村委会一共78个。图4.2.5村/居现有的公共服务设施拥有量数据来源：2017年天津市流动人口动态监测调查数据。本次调查中汇总了全部村/居中这两类人员的数量变化情况。
本次调查中涉及村/居共计231个，其中居委会153个，村委会一共78个。一般而言，流动人口在流入地的居住生活环境普遍比较差，流动人口居住地所在的村/居的公共服务是流动人口获取基本公共服务的重要来源。
（一）95%以上村/居健康及计生卫生宣传工作完善
本次调查的有效村/居均为230个，平均每个村/居的健康投入费用为6949.37元，其中投入最低的为0投入，总计有66个村/居，按分布来看，健康费用的投入基本集中在1000元（23个）、2000元（21个）、5000元（17个）以及10000元（13个），其余村/居的健康投入均为离散分布在区间之内。
从村/居拥有的卫生/计生/健康教育宣传栏个数来看，村/居中最少拥有0个宣传栏，最多拥有31个宣传栏（仅有1个村/居），普遍拥有1个（70个村/居）或者2个宣传栏（58个村/居），占到55.40%。此外，有3个或者4个宣传栏的村/居也相对比较明显（见表4.2.3）。
表4.2.3 过去一年村/居宣传栏设置水平
数据来源：2017年天津市流动人口动态监测调查数据。
从村/居的卫生/计生/健康教育宣传栏内容的更新次数来看，有效样本的221个村/居中，平均更新次数为6.4次，其中最少的为0次，最多的为97次。具体来看，全部村/居宣传栏内容更新4次的有80个村/居，占36.20%；更新6次的有44个村/居，占19.90%，其次是更新12次的共有29个村/居，更新2次的共有26个村/居。按照该频率来看，村/居宣传栏的内容基本按照一个月、两个月、一个季度或者半年的频率进行更新。宣传栏是流动人口获取健康知识的主要渠道之一，因此及时更新宣传栏的内容不容被忽视。
（二）超过九成村/居配备有全职医生
从村/居全职医生的人数来看，96.00%的村/居配备有全职医生。在有效样本的230个村/居中，平均每个村/居配备有13.5个全职医生，其中最少的为0个（8个村/居），最多的为180个（1个村/居），大部分村/居拥有1—3名全职医生。在231个村/居中，共计居住有47722名流动育龄妇女，在这些村/居流动妇女中，共有14058名流动妇女接受过组织参加健康体检，仅占全部流动育龄妇女的29.50%，占比相对较低，针对流动妇女健康体检工作还有待进一步加强。
（三）村/居内部及周边生活基础服务设施完善
流动人口在城市的居住地和工作地有明显的特征，现阶段，流动人口在城市生活和工作的条件相对比较差，根据天津市2017年流动人口动态监测调查数据，能够直观了解目前天津市流动人口工作和生活的聚集区域。一方面，就工作场所来看，目前天津市流动人口的主要工作聚集地在“集贸市场”，有97个集贸市场中聚集了大量的流动人口；其次为“较大企业、工厂”，有34个较大的企业、工厂中聚集大量的流动人口；此外，“工业园区”和“建筑工地”也是聚集大量流动人口的场所。另一方面，就流动人口居住地来看，大量的流动人口居住在“连片的出租屋”内，有65个这样的连片出租屋，“流动人口宿舍”和“新建社区”也是流动人口居住集中区，分别有43个和29个（见图4.2.4）。
根据数据显示，天津市流动人口工作和居住都比较集中，相关单位应该将流动人口公共服务的相关政策和项目惠及这些区域的流动人口，关注这些地区的生活环境，工作环境，医疗卫生条件；流动人口专职工作人员，也要定时深入流动人口人群中，面对面地向流动人口宣传国家基本公共服务的内容，勘探实际情况，查缺补漏，以便能够最大限度地在流动人口中落实基本公共服务均等化。
图4.2.4 村/居周围流动人口比较集中的场所
数据来源：2017年天津市流动人口动态监测调查数据。
生活设施配备也是公共服务的重要内容之一，以满足居民的各项生活需要为目标。根据天津市流动人口调查结果来看，村/居的生活设施及机构配备相对较为完善，基本能够满足居民的基本生活需要（见图4.2.5），但可能存在的问题是，是否这些公共服务设施能够均等地将全部的服务对象纳入其中，例如体育健身场所、图书室、老年活动场所、幼儿园等，并且相关单位和负责人要积极宣传和引导流动人口最大限度地利用公共服务设施，如此一来不仅有利于提高流动人口的身体健康水平，也有利于促进流动人口与户籍人口的无差异交流，提高流动人口的社会融合程度。
图4.2.5 村/居现有的公共服务设施拥有量
数据来源：2017年天津市流动人口动态监测调查数据。
（四）计划生育服务专职工作人员配置略有增长
根据2017年天津市流动人口动态监测调查数据显示，在公共服务领域有两类专职人员，一类是“计划生育专职工作人员”专门负责卫生计生服务，另一类是“流动人口专职协管员”专门负责流动人口相关事宜。本次调查中汇总了全部村/居中这两类人员的数量变化情况。整体来看，计划生育专职工作人员的数量显著高于流动人口专职协管员，平均多出46～60名；从2012—2016年的增长情况来看，计划生育专职工作人员增加了13人，而流动人口专职协管员则减少了1名（见表4.2.4）。
表4.2.4 计划生育与流动人口专职人员变化情况
数据来源：2017年天津市流动人口动态监测调查数据。
（五）面向流动人口提供服务的社会组织不足
本次调查中涉及天津市的六类群团组织，其中专门以流动人口为服务对象的有两个，分别为“流动人口之家”共有124个，占比为14.12%和“流动人口党团组织”共计29个，占比为3.30%，虽然数量占比不大，但是也能够很好地为流动人口提供专项服务。除此之外，组织数量最多的是“志愿者组织”共计193个，占比为21.98%；其次为“户籍人口党团组织”共计186个，占比为21.18%；“法律援助室”和“工青妇组织”的数量占比分别为20.16%和19.25%。其余四类群团组织中除“户籍人口党团组织”外，其他三个群团组织的服务对象应该均等地进一步扩大到所有的居民，将流动人口，尤其是相对较弱势的流动人口纳入其服务范围。将公共服务最大程度地惠及流动人口，实现国家基本公共服务均等化的目标（见表4.2.5）。
表4.2.5 2016年底村/居群团组织拥有情况
数据来源：2017年天津市流动人口动态监测调查数据。
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