天津市流动人口发展报告：2017年公共服务成果

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：（一）流动人口公共服务的基本内容及政策变化由于流动人口队伍的日渐庞大，国家相关部门相继出台有关流动人口公共服务相关的政策建议，以促进实现流动人口公共服务的均等化目标。最初流动人口服务主要指卫生与计划生育基本公共服务，随后为不断改善流动人口在流动地的工作生活状况，流动人口基本服务的内容也在不断扩大。因此，无论从经济增长还是社会发展的角度，政府都有必要为城市流动人口提供广泛、优质的基本公共服务。

（一）流动人口公共服务的基本内容及政策变化

由于流动人口队伍的日渐庞大，国家相关部门相继出台有关流动人口公共服务相关的政策建议，以促进实现流动人口公共服务的均等化目标。最初流动人口服务主要指卫生与计划生育基本公共服务，随后为不断改善流动人口在流动地的工作生活状况，流动人口基本服务的内容也在不断扩大。“十三五”规划纲要中将公共教育、劳动就业、社会保险、卫生计生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人基本公共服务列为“十三五”时期基本公共服务的范围和重点，同时要积极推动医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务内容的公共服务快速发展，丰富服务产品，提供个性化服务方案。也要顺应时代潮流应用新技术、发展新业态，促进线上线下服务衔接，让人民群众享受高效便捷的优质服务。《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中认为基本公共服务是指与民生息息相关的公共服务，并指出农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，要积极推进城镇基本公共服务向常住人口转变，逐步解决在城市居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。《国家人口发展规划（2016—2030）》中认为保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利，要鼓励地方各级政府根据本地实际不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，增强基本公共服务对人口集聚和吸纳能力的支撑，完善流动人口服务管理体制机制。

（二）公共服务的基本内容

公共服务的涉及面宽，涵盖内容较多，对于公共服务的主要内容基本概括为两个方面：一方面是包括就业、社会保险、子女教育、住房等制度设置；另一方面包括交通基础设施、生活用水、用电、通信设施、文化设施、医院和床位数量等公共设施。关于公共服务对流动人口选择流入地方面的研究中认为：流入地的公共服务是吸引流动人口流入的重要原因，更高的公共服务支出，提高了流动人口流入的概率。我国目前公共服务供给的总体水平偏低，且较少考虑流动人口，尤其是人力资本水平较低的流动人口，面临被公共福利歧视的概率更高，由此增加了流动人口在当地的社会融入难度。长期无法正常享受城市的基本公共服务不仅增加流动人口的生活负担和压力，也使流动人口在城市中的地位被边缘化。此外，人口流动是我国城乡劳动力转移、推动人口、实现城镇化目标的重要途径，提高流动人口在城市的公共服务获得水平，将有助于推动农村人口向城市的流动。因此，无论从经济增长还是社会发展的角度，政府都有必要为城市流动人口提供广泛、优质的基本公共服务。

天津市流动人口发展报告：2017年公共服务成果

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