农业税免征后，农村公共产品在融资上出现不足，于是政府出台“一事一议”制度弥补资金不足。每提供一项村级公共产品，就要进行一次全体村民或村民代表对此公共产品的评议。评议内容包括公共产品的用途、目的，构建公共产品的方式、方法，所需资金等。“一事一议”制度已经成为农村公共产品融资的重要渠道，为弥补乡镇财政资金不足起到了重要作用。
但是，“一事一议”制度仍然存在着一些不足。主要是由于组织全体村民或村民代表的议事成本过高。首先，召集村民或村民代表开会难。一些地区规定村民代表会议应有三分之二以上的村民代表参加，所作决定应达到三分之二的到会人员同意。但是由于一些地区村民外出务工的人数较多，并且在“免费乘车者”的心理作用下，参加会议人数往往达不到要求，出现了“事难议”的问题。其次，同一村的内部，由于所处地段不同，村民往往有不同的公共产品需求，出现了“议难决”的问题。再次，由于前些年的农村乱收费问题僵化了村民同村干部的关系，所以村民对村干部存在着一种不信任的心理。在提供村级公共产品问题上，村干部只要稍有处理不慎，村民就可能以“加重农民负担”为名，反映到乡镇政府甚至更高层政府，于是出现了“决难行”问题。
在“事难议、议难决、决难行”问题的作用下，村干部对农村公共产品的提供存在着两种倾向：第一，“不作为”倾向。有学者提出，这是因为“一事一议”制度的筹集资金职能同农业税费减免的大背景相抵触。为了防止“一事一议”制度加重农民负担，一些地方政府在村级干部考核体系中，添加了“农民负担”考核指标，并把其作为“一票否决”的硬性指标来考核村干部。而农村公共产品方面，则没有相应指标激励村干部，从而造成了村干部对提供农村公共产品存在着“不作为”的倾向。第二，“越代应”倾向。在某些村庄，村干部并没有按照要求实行“一事一议”制度，还是以村干部集体讨论的方式决定本村公益事业的事项。他们认为，如果严格按照“一事一议”制度，公益事业建设将会停滞不前，而且“一事一议”人均15元的集资上限太低，不利于村庄的一些大中型公益事业的开展。
这些问题的出现归根结底是我们对“一事一议”制度的认识尚有缺陷。一些基层干部在理解上较为片面，认为“一事一议”仅仅是农村公共产品的一种筹资方法而已。他们忽略了“一事一议”制度中包含着“自治”涵义。“一事一议”制度的本质是让农民在提供农村公共产品方面享有充分的权利，以逐步达到乡村自治的目的。这些权利包括审议权、否决权、监督权等。而现在的“一事一议”制度只赋予农民审议权、否决权，却没有赋予农民相应的监督权。农民在发现村干部违反“一事一议”制度时，只能通过向乡镇政府等上级政府反映，寻求“一事一议”制度外的援助。因此，建立健全“一事一议”制度的监督机制可能是解决“事难议、议难决、决难行”等问题的关键，这样才能发挥“一事一议”制度中“自治”的重要作用。
同时，“一事一议”制度推行时间还不长，大多数村干部与农民对其理解还不够深刻。大部分乡镇政府也没有总结出实施“一事一议”制度的有效方式。这些限制了“一事一议”制度的效力。人们相信，随着农民对 “自治”理念理解的深入和“一事一议”制度实施经验的积累，人们一定能够探索出一条提供农村公共产品的新路，以补充乡镇财力的不足。
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
所谓制度外收入是指乡镇政府在包含预算内和预算外的制度内财政收入之外所进行的各种形式的自筹资金。但是由于制度外收入是法律明文所禁止的，所以实地调查很难查清楚乡镇财政的制度外收入规模。由于有些学者是把预算外收入与制度外收入捆绑起来统一作为非规范收入来分析。此表的非税收入未包括集资、摊派等收入，这一部分基本上被列为制度外收入，非税收入中的预算外收入只包括乡镇自筹和统筹收入。......
2023-08-15
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
再次，根据各级政府的目标以及财力的分布状况，我国义务教育基本经费的承担主体以中央政府为宜。因此，我国还属于财政相对集权的国家，义务教育由中央政府承担有其可行性。......
2023-08-15
我国乡镇赤字与债务的形成并非一朝一夕之事，是伴随乡镇政府的建立和发展长年积累下来的，只不过随着近年来经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面实施，才完全暴露和引起重视的。乡镇赤字与债务产生的直接原因是乡镇财政收入满足不了快速增长的支出需求的结果。但考察我国乡镇财政的现状，与规范的公共财政要求相比，乡镇财政职能在实践中发生了越位。......
2023-08-15
相关推荐