乡镇财政赤字是指乡镇政府由于财政支出大于财政收入，造成财政收支不平衡而形成的差额。乡镇财政预算赤字包括一般预算赤字和基金预算赤字。乡镇财政预算外赤字指除按国家规定纳入预算管理外的收入超分配形成收入小于支出的差额。从表现形式来看，乡镇财政赤字还有显性与隐性之分。乡镇财政赤字的弥补一般通过举债来进行的。可见，乡镇财政赤字与不良债务在本质上是一致的，均源于乡镇财政收不抵支的困境。......
2023-08-15
中国乡镇财政研究：财政赤字与债务现状
【摘要】：从全国的情况来看，据统计，2017年，全国共有乡镇财政所45 964个，赤字乡镇达13 000个，占乡镇总数的28%。分地区来看，赤字与债务问题一样严重。吉林省财政赤字乡镇的覆盖面是38%，辽宁省是25%。山西省财政赤字乡镇占乡镇总数40%，湖南省财政赤字乡镇占85%，重庆市财政赤字乡镇占34%。
由于近年来财政部门的决算和统计中没有单列乡镇一级的情况，全省性的乡镇财政决算也只是在极个别省（如浙江省）进行，因此我国乡镇财政目前的总体规模和结构不甚明了，乡镇赤字与债务规模也难以翔实，全面的定量分析很难实现。研究者们一般只是根据各自调查所掌握的情况作为分析的基础，反映的往往是一部分省、个别省甚至是个别市、县的情况。尽管如此，研究者们对乡镇赤字与债务总体情况的判断是基本一致的，认为主要有三个特点：一是面广，发达地区达到了40%，欠发达地区则达到80%以上；二是数额大，随着乡镇财政收支规模的快速扩大，赤字与债务的数额也日益扩大；三是发展趋势越来越快，与乡镇财政收支增速相比，赤字与债务以更快的速度在增长。
从全国的情况来看，据统计，2017年，全国共有乡镇财政所45 964个，赤字乡镇达13 000个，占乡镇总数的28%。财政赤字乡镇主要集中分布在西部和老、边、少地区。农业部2017年的统计表明，全国乡村两级债务共计3 259亿元，平均每个乡镇298万元，每个村20万元。中国乡镇将近5万个，平均每个乡镇负债400余万元，计2 200亿元左右。
分地区来看，赤字与债务问题一样严重。以云南省为例，全省有乡镇1 590个，建立乡镇财政机构的有1 578个，2000年全省乡镇赤字4.8亿元，隐性赤字9.3亿元。吉林省财政赤字乡镇的覆盖面是38%，辽宁省是25%。黑龙江省是11%，内蒙古自治区是21%。山西省财政赤字乡镇占乡镇总数40%，湖南省财政赤字乡镇占85%，重庆市财政赤字乡镇占34%。据调查，河北、宁夏、甘肃、青海、四川、安徽、贵州等省都存在着数量不等的财政赤字乡镇。
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中国乡镇财政的运行与监管研究：应对乡镇财政赤详细阅读
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
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乡镇财政赤字与债务形成原因：中国乡镇财政的运详细阅读
我国乡镇赤字与债务的形成并非一朝一夕之事，是伴随乡镇政府的建立和发展长年积累下来的，只不过随着近年来经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面实施，才完全暴露和引起重视的。乡镇赤字与债务产生的直接原因是乡镇财政收入满足不了快速增长的支出需求的结果。但考察我国乡镇财政的现状，与规范的公共财政要求相比，乡镇财政职能在实践中发生了越位。......
2023-08-15
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乡镇财政赤字与债务的经济效应研究成果详细阅读
一方对资金有需求，另一方资金有剩余，于是双方经过协商签署协议，乡镇债务应运而生。因此，乡镇负债风险很大，如果处理不好，会产生一系列的严重后果。另一方面，在赤字和债务重压下，乡镇干部行为已经发生错位。而在目前乡镇负债严重，财力紧张的状况下，维持本级政府的运转尚属不易，更无力进行农村各项基本建设，至于偿还以往在这些项目上的负债，更是无从谈起，长此以往，将严重制约农村经济的持续发展。......
2023-08-15
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乡镇财政研究背景|中国乡镇财政框架与政策改革详细阅读
乡镇以上各级地方财政的收支范围一般包括预算内收支、预算外收支两项，而乡镇财政还包括自筹资金的收支。（二）乡镇财政出现的背景目前，我国分级分税制财政管理体制也已基本建成。再次，乡镇财政促进了农村基层组织建设。欠发达地区的乡镇财政收入大部分来自农业税费。......
2023-08-15
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乡镇财政实现方式-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
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中国乡镇财政的运行与监管研究详细阅读
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
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乡镇财政研究意义-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
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