因此，人大预算监督权的行使没有直接依据。这就使人大及其常委会在审查和监督政府预算编制和执行时缺乏相应的法律依据，从而难以有效地进行预算审查和监督。预算编制监督权的审查范围包括两个方面。......
2023-08-15
乡镇财政预算制度分析—制度框架与政策改革研究
【摘要】：以1999年初河北省启动“预算管理改革方案”和同年9月财政部提出“改变预算编制办法，试编部门预算”为标志，我国的预算管理制度创新进入了一个新阶段。这些预算改革举措一时轰动全国。在看到近几年中国财政预算改革取得明显成效的同时，我们还应看到改革的局限性。原因在于中国的预算改革缺乏整体性，没有抓住预算程序不同阶段的相互联系和依赖关系，尤其是在地方预算自主权方面十分欠缺和不足。
以1999年初河北省启动“预算管理改革方案”和同年9月财政部提出“改变预算编制办法，试编部门预算”为标志，我国的预算管理制度创新进入了一个新阶段。在地方层面，广东省2001年制定实施了《预算审批监督条例》，2002年广东省人大常委会设立预算监督室，2003年广东省十届人大一次会议上拿出了一份长达605页的“广东省省级部门预算单位预算表”，囊括了省政府所有的102个部门年度预算。这些预算改革举措一时轰动全国。
截至2017年底，地方36个省级单位本级全部编制了部门预算，412个地方市级单位中，推行部门预算的有365个，覆盖面达88.6%（有25个省所辖地市全部推行部门预算）；2 864个县级单位中，推行部门预算的有1 798个，覆盖面达62.8%（有11个省所辖县区全部推行部门预算）。在项目支出管理上，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，已有23个建立了支出项目库，覆盖面达63.9%。在统筹预算内外资金管理上，除贵州省外，均已在省级部门中开始推行综合预算。
在看到近几年中国财政预算改革取得明显成效的同时，我们还应看到改革的局限性。根据世界银行的观点，中国预算改革采用的“零敲碎打”的方法，与中东欧和俄罗斯等转型国家的改革已经采用（或正在采用）的方法相比，略显逊色。原因在于中国的预算改革缺乏整体性，没有抓住预算程序不同阶段的相互联系和依赖关系，尤其是在地方预算自主权方面十分欠缺和不足。在不增加预算自主权的情况下，地方政府的效率就不可能增加。赋予地方政府独立的预算自主权和进行预算程序改革是提高地方政府公共服务总体效率的决定因素。
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制度框架与政策改革：中国乡镇财政研究成果详细阅读
我国学者对乡镇财政的研究，是随着乡镇财政不同问题的出现而发展的。孙潭镇、朱钢认为，制度外收入就是乡镇政府以各种形式筹集的自筹资金。最终，全国范围内的乡镇财政大都出现负债。但事权方面，省、市、县政府事权却有不少移交给了乡镇政府。由于事权不断下划，我国乡镇财政支出不断增加。......
2023-08-15
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纠正乡镇财政吃饭职能：制度框架与政策改革详细阅读
随着时间的迁移，乡镇政府工作人员不断增加，使得乡镇“吃饭财政”问题不断恶化。为此，上级政府在安置人员时，应采取同乡镇政府协商的方式，还乡镇政府说“不”的权力。转变乡镇干部职工的服务方式也是解决“吃饭财政”问题的有效措施之一。只有纠正乡镇财政“吃饭职能”，才能节省更多的乡镇财政资金，用于农民必需的公共产品支出才有可能增加。......
2023-08-15
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中国乡镇财政的非均衡发展：制度框架与政策改革详细阅读
例如2016年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。......
2023-08-15
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乡镇财政特点与作用：制度运行与政策改革研究详细阅读
在我国中央只是管理到省这一级、省以下由本省自主决定其财政制度的情况下，乡镇财政制度的安排呈现出明显的多样性。乡镇财政赤字和债务的普遍存在对县乡经济的发展形成了严重的障碍。因此，乡镇财政的地位和作用是极其重要的。从乡镇财政职能作用主要体现在以下四个方面。全乡镇财政收入任务年年超额完成，乡镇一级财力年年有所增长。......
2023-08-15
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1994年后中国乡镇财政发展：制度框架与政策详细阅读
（一）1994年后“分税制”阶段的乡镇财政发展随着市场经济体制的逐步建立，传统的财政包干体制已经不适应市场经济发展的要求，在市场经济内在需求的推动下，1994年实行了“分税制”财政管理体制改革。分税制改革使中央财政总体实力明显提高，增强了中央的宏观调控能力，大大缓解了中央财政困难。（二）1994年分税制后的调整阶段1.税费改革的乡镇财政2000年中央决定在农村实行税费改革，在安徽实行试点后，在全国范围内扩展。......
2023-08-15
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乡镇财政的地位在转型时期的制度框架与政策改革详细阅读
（一）乡镇财政是国家财政体系的基础财政是政府的财政，从一级政府、一级财政的原则出发，必然得出乡镇财政是保障乡镇政府机构有效运转的重要财力保证这一结论。乡镇政府位于政权组织的最底层，是国家政权体系的基础。从乡镇财政—乡镇政府—中国政权的基础这样一种推进关系来看，乡镇财政在中国财政体系中是居于一种基础性地位。......
2023-08-15
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