以乡镇为例，1989—2002年税收收入及非税收入呈现出非税收入逐步减少的变化状态，如表6-6所示，这是改革的结果。
从制度外资金来看，许多学者（向才、孙潭镇、朱钢、黄佩华、樊纲等）都注意到了在中国乡镇财政存在大量制度外收入。所谓制度外收入是指乡镇政府在包含预算内和预算外的制度内财政收入之外所进行的各种形式的自筹资金。他们对乡镇制度外收入研究分析的目的是试图从“公共收入”的视角研究乡镇收入的全貌。但是由于制度外收入是法律明文所禁止的，所以实地调查很难查清楚乡镇财政的制度外收入规模。由于有些学者（孙潭镇、樊纲）是把预算外收入与制度外收入捆绑起来统一作为非规范收入来分析。因此，由于计算口径的不同，以下数据没有完全的可比性，但从中我们还是可以看出制度外收入的严重性。在20世纪末期，我国中央政府把减轻农民负担作为一项重要政治任务来完成的情况下，乡镇财政通过向农民集资来筹集制度外收入的渠道逐渐受阻，乡镇制度外收入在制度不断完善和监管日益透明的大环境下逐渐萎缩。但大多数乡镇并没有因为制度外筹资受阻而降低收入水平，这就需要采取举债的方式维持原有的收入水平。
表6-6 1989～2002年我国乡镇财政收入结构变动情况（单位：万元，%）
（资料来源：http：//www.chyxx.com/）
注：非税收入包括预算内非税收入和预算外非税收入两部分预算内非税收入在财政一般预算报表中以“行政与事业性收费、罚没收入、专项收入、其他收入”科目开列预算外收入都是以非税收入征缴的.具体包括政府性基金收入、行政事业性收费和地方财政其他收入三个部分。此表的非税收入未包括集资、摊派等收入，这一部分基本上被列为制度外收入（非规范收入），非税收入中的预算外收入只包括乡镇自筹和统筹收入。
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
再次，根据各级政府的目标以及财力的分布状况，我国义务教育基本经费的承担主体以中央政府为宜。因此，我国还属于财政相对集权的国家，义务教育由中央政府承担有其可行性。......
2023-08-15
农业税免征后，农村公共产品在融资上出现不足，于是政府出台“一事一议”制度弥补资金不足。“一事一议”制度的本质是让农民在提供农村公共产品方面享有充分的权利，以逐步达到乡村自治的目的。而现在的“一事一议”制度只赋予农民审议权、否决权，却没有赋予农民相应的监督权。农民在发现村干部违反“一事一议”制度时，只能通过向乡镇政府等上级政府反映，寻求“一事一议”制度外的援助。......
2023-08-15
例如2016年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。......
2023-08-15
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