地方财政收入结构层级分析

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：为了对地方财政收入的层级结构有更为广泛的理解和把握，我们选取了东部沿海一组发达省份的资料来加以说明，通过比较分析可以发现不同地区在财政收入的层级配置方面的特点及其原因。主要收入项目在各级地方财政收入中主次顺序的不同反映了各级财源结构的不同。应该指出的是，农村税费改革以及取消农业税后，各级财政收入构成又将发生一些相应的变化，主要反映在对乡镇级财政收入结构的影响上。

中华人民共和国成立以来，我国财政体制经历了多次变革，从初期的统收统支体制，20世纪50年代的“划分收支、分级管理”体制，70年代的“分级包干”体制，过渡到1994年以来的分税制财政体制，各级财政收入的来源逐渐固定。但从目前来看，除中央收入有较为明确的税种，即把关税、海关代征消费税和增值税、消费税以及四大部门的所得税作为中央固定收入，省及省以下各级财政的税种设置是基本相同的，2002年所得税改革前均没有独享或共享的税种，而多是以企业隶属关系作为各级政府间收入划分的主要形式。以山东省为例，2002年山东省结合中央对地方所得税改革，相应调整了省以下所得税和增值税的分享比例。所得税方面，一般企业所得税收入，2002年中央分享50%、省级分享10%、市分享40%；2003年中央分享60%、省级分享8%、市分享32%；增值税方面，除山东省高速公路经营企业集中缴纳的增值税继续归省级外，其他地方增值税实行省与市分享，分享比例为省级20%、市级80%。

为了对地方财政收入的层级结构有更为广泛的理解和把握，我们选取了东部沿海一组发达省份的资料来加以说明，通过比较分析可以发现不同地区在财政收入的层级配置方面的特点及其原因。

从2003年山东、江苏、浙江和广东四省之间的对比来看，如表6-3所示，山东省、市、县、乡各级之间的收入分配比较均衡，与江苏省相近，而与浙江和广东省差别较大。从各省收入分配格局的形成原因来看，浙江省体制的重点在县级，市级相对虚化，因此其县级财政收入的比重相对较高；江苏省苏南的中小乡镇企业曾经是其经济发展的支柱，形成了以乡镇为基础的发展模式，造成乡镇财政收入比重相对较高；广东省在珠江三角洲崛起的过程中，主要依靠中小城市的带动作用，并且把宏观调控职能主要集中在省级，因此省、市两级财政收入的比重较大。

表6-3　2003年山东、江苏、浙江、广东四省地方财政收入分级情况表

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（资料来源：http：//www.chyxx.com/）

为了使地方财政收入层级结构变化的分析更有针对性，我们以山东省为样本，选取1994—2003年近十年的有关数字进行考察，如表6-4所示，可以发现山东省财政收入层级结构的变化具有以下特点。

表6-4　1994～2003年山东省地方财政一般预算收入分级情况表（单位：万元，%）

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（资料来源：http：//www.chyxx.com/）

第一，省级和市级收入比重略有上升，县级收入比重明显上升，而乡级收入比重呈下降趋势。省级财政收入占全省财政收入比重1995年为13.3%，到2003年达到13.6%，增加0.3个百分点；市级财政收入比重1995年为29.9%，2003年达到30.2%，也是增加0.3个百分点；县级财政收入比重1995年为33.7%，2003年达到35.0%，增加1.3个百分点；乡镇级财政收入比重1995年为23.1%，到2003年下降为21.2%，减少1.9个百分点。

第二，各级财政收入有不同的侧重点。从2003年山东省地方财政收入主要项目的分级构成来看，省级财政收入中非税收入、增值税和增值税收入所占比重较大，分别占省级收入的25.70%、25.30%和22.57%；市级财政收入中增值税、非税收入和增值税收入所占比重较大，分别占市级收入的26.08%、19.62%和17.26%；县级财政收入中非税收入、增值税和增值税比重较大，分别占县级收入的31.7%、17.71%和17.26%；而乡镇级财政收入中农业税、增值税和增值税收入比重较大，分别占乡镇级收入的27.2%，15.58%和14.74%。主要收入项目在各级地方财政收入中主次顺序的不同反映了各级财源结构的不同。应该指出的是，农村税费改革以及取消农业税后，各级财政收入构成又将发生一些相应的变化，主要反映在对乡镇级财政收入结构的影响上。

地方财政收入结构层级分析

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