因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
中国乡镇财政的运行与监管研究
【摘要】：由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较
（一）乡镇财政支出结构的变化
实行分税制改革后，2011—2017年的7年间，乡镇财政支出发生了一些显著变化，如表6-1所示，具体说有以下几个方面。
表6-1 乡镇财政支出情况变化表（单位：%）
（资料来源：http：//www.chyxx.com/）
县乡镇两级基本建设支出比重有了一些提高，这说明只要财力允许，地方政府对基础设施的投资还是有很强的动力。也反映了在基本建设资金的投入上，地方政府的作用正在发生微弱的增强。
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。
农业、农村类支出在县乡镇两级都出现了不同程度的下降，县级甚于乡级，这种情况说明对农业投入的力度在减弱。
行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。2017年相比2011年，行政管理费在县乡镇两级分别提高3.7和6.6个百分点，这无疑印证了县乡政府机构改革的不彻底，这方面还要进行必要的行政改革和精兵简政。
（二）乡镇财政支出结构的区域比较
选取经济发展水平不同的乡镇进行比较，其中江苏C县和湖南C乡镇经济发展水平较高，福建C县和湖南Y乡镇处于中等偏下水平，广西D乡镇和陕西Z乡镇都是国家扶贫工作重点乡镇，如表6-2所示。
表6-2 不同发展水平县乡镇财政支出结构比较
（资料来源：http：//www.chyxx.com/）
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中国乡镇财政：运行与监管研究详细阅读
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
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乡镇财政研究意义-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
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中国乡镇财政的运行与监管研究：应对乡镇财政赤详细阅读
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
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乡镇财政运行与监管研究：政策改革成果详细阅读
再次，根据各级政府的目标以及财力的分布状况，我国义务教育基本经费的承担主体以中央政府为宜。因此，我国还属于财政相对集权的国家，义务教育由中央政府承担有其可行性。......
2023-08-15
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乡镇财政赤字与债务形成原因：中国乡镇财政的运详细阅读
我国乡镇赤字与债务的形成并非一朝一夕之事，是伴随乡镇政府的建立和发展长年积累下来的，只不过随着近年来经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面实施，才完全暴露和引起重视的。乡镇赤字与债务产生的直接原因是乡镇财政收入满足不了快速增长的支出需求的结果。但考察我国乡镇财政的现状，与规范的公共财政要求相比，乡镇财政职能在实践中发生了越位。......
2023-08-15
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所谓制度外收入是指乡镇政府在包含预算内和预算外的制度内财政收入之外所进行的各种形式的自筹资金。但是由于制度外收入是法律明文所禁止的，所以实地调查很难查清楚乡镇财政的制度外收入规模。由于有些学者是把预算外收入与制度外收入捆绑起来统一作为非规范收入来分析。此表的非税收入未包括集资、摊派等收入，这一部分基本上被列为制度外收入，非税收入中的预算外收入只包括乡镇自筹和统筹收入。......
2023-08-15
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取消农业税后，乡镇财政的主要职责和任务有以下三点。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就是要提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，确保乡镇政府职能的履行不受财力的过多制约。（二）乡镇财政要为乡镇政府履行好财务管理职能乡镇财政虽然直接组织的收入规模不大，但需要管理的支出规模随着国家惠农政策力度的加大在增大。......
2023-08-15
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