乡镇财政支出结构变化：制度框架、政策改革与监管

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：由于我国乡镇的数量众多，其所管辖的居民人口占总人口的绝大部分，因此，在全国财政和地方财政支出中，乡镇财政支出占据重要地位，直接影响到农村公共产品供给的数量和质量。

由于我国乡镇的数量众多，其所管辖的居民人口占总人口的绝大部分，因此，在全国财政和地方财政支出中，乡镇财政支出占据重要地位，直接影响到农村公共产品供给的数量和质量。农村经济体制改革以来，随着经济增长、财政收入增加以及转移支付规模的扩大（特别是中西部地区），乡镇财政支出的规模也在不断扩大。2002年县级财政支出决算为4 820.1亿元，乡镇财政支出决算为1 756.2亿元，分别比1991年增加了4 052.1亿元和1 465.4亿元，分别增长了5.3倍和5倍。县乡财政支出决算在地方财政支出决算中的地位日益突出。1991年，县乡两级财政支出决算合计为1 058.8亿元，占当年地方财政支出决算的41.6%，占当年全国财政支出的31.3%。 2002年县乡两级财政支出决算合计为6 576.3亿元，占当年地方财政支出决算的43.03%，占当年全国财政支出的29.82 07o

1994年，我国进行了分税制改革。从分税制改革前后的情况看，不同层级政府财政支出在全国财政支出的比重变化，具有以下几个特点：第一，从宏观财政支出的层面看，虽然中央财政与地方财政收入比重发生了较大变化，中央财政收入比重大幅度提高，但中央财政支出与地方财政支出的比重没有发生大的变化，基本保持改革前的分配格局。第二，从地方各级财政支出占地方财政支出的比重变化情况看，省级财政支出比重有了较为明显的提高，县乡财政支出比重略有下降，表明财政集中程度有所提高。第三，县乡财政支出在地方财政支出中的比重依然保持在40%以上，在全国财政支出中的比重保持在30%左右，其在全国财政和地方财政支出中具有的重要地位仍然不可动摇。

如果分开来考察县和乡镇财政支出，那么，县级财政支出的重要性要比乡镇级更突出，特别是在农村税费改革后。1992年，县级财政支出决算占地方财政支出决算的比重为31.44%，占全国财政支出的比重为21.61%，分别比乡镇财政支出占地方财政支出和全国财政支出比重高出17.8个百分点和12.3个百分点。2002年，县级财政支出占地方财政和全国财政支出的比重分别为31.54%和21.860 70，与1992年基本持平。同年，县级财政占地方财政和全国财政支出的比重分别比乡镇财政支出的比重高出20.1个百分点和13.9个百分点。1992年，乡镇财政支出占县乡镇两级财政支出的比重为30.2%，之后基本保持在30%，农村税费改革以及农村教育管理体制调整后，乡镇财政支出占县乡两级支出合计的比重大幅度下降，2001年下降到29%，2002年则进一步下降到26.7%，这表明县级财政的地位得到加强，而乡镇财政地位有所弱化。

乡镇财政支出结构变化：制度框架、政策改革与监管

相关推荐