我国学者对乡镇财政的研究，是随着乡镇财政不同问题的出现而发展的。孙潭镇、朱钢认为，制度外收入就是乡镇政府以各种形式筹集的自筹资金。最终，全国范围内的乡镇财政大都出现负债。但事权方面，省、市、县政府事权却有不少移交给了乡镇政府。由于事权不断下划，我国乡镇财政支出不断增加。......
2023-08-15
中国乡镇财政的非均衡发展：制度框架与政策改革研究
【摘要】：例如2016年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。
（一）财政资源区域差距状况
我国农村财政资源不仅总量相对较少，而且存在极其严重的区域发展不平衡。例如2016年，我国乡镇人均财政总收入为3 553.64元，东部地区为5 723.61元，中西部地区分别为2 450.5元和3 534.9元，中部地区只相当于东部地区的62.3%；有14个省（市、区）乡镇人均财政总收入低于全国县（市）平均水平，最低的安徽省乡镇人均财政总收入只有全国平均水平的63.2，仅为浙江省的27.9%，与北京、上海的差距更是巨大；人均地方财政一般预算收入，中西部地区分别只及东部地区的44.2%和44.6%，有19个省（市、区）低于全国平均水平，最低的西藏只有全国平均水平的46.4%，仅为浙江省的16.2%。
虽然地方财政一般预算收入的地区差距很大，但由于中西部地区特别是西部地区得到了大量的中央财政转移支付补助，因此，人均总收入和人均支出的地区差距得以缩小。2002年，中西部地区人均财政总收入分别为东部地区的62.3%和73.9%，人均财政支出分别为东部地区的67.2%和84.5%，均比地方财政一般预算收入的差距小（分别为44.2%和44.6%）。由于西部地区不仅得到了大量中央财政转移支付补助，而且人口密度较小，因此，人均财政总收入和人均财政支出水平均大大高于中部地区。
例如2016年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。以省为单位计算的县内部为1.314 6。以省为单位计算的全国乡镇一级人均财政总收入最高与最低之间相差13倍，地方财政一般预算收入最高与最低则相差15倍，东西部地区内部相差22倍。但是，以县为单位计算的乡镇级人均财政总收入和人均地方一般预算收入最高与最低分别相差120倍和202倍，差距巨大。
（二）东部地区与中西部地区乡镇整体差距状况
以东、中、西部地区为整体衡量的乡镇财政状况的区域差距的变化趋势有以下几个特点。
东部地区与中西部地区之间的乡镇人均地方一般预算收入差距呈不断扩大趋势，扩大的幅度较大。2016年，东部地区乡镇人均地方一般预算收入分别比中西部地区高63.64%和64.05%，到2017年则分别高出126.38%和124.24%，这表明东部与中西部地区之间的经济发展差距在不断扩大。
东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。2016年，东部地区乡镇人均财政总收入分别比中西部地区高出75.85%和62.74%，到2017年则分别高出60.62%和35.27%，这主要是由于中央财政加大了对中西部地区的转移支付。
中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。2015年，中部地区乡镇人均财政总收入比西部地区低7.61%，到2017年则低15.29%。
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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