乡镇以上各级地方财政的收支范围一般包括预算内收支、预算外收支两项，而乡镇财政还包括自筹资金的收支。（二）乡镇财政出现的背景目前，我国分级分税制财政管理体制也已基本建成。再次，乡镇财政促进了农村基层组织建设。欠发达地区的乡镇财政收入大部分来自农业税费。......
2025-09-29
中国乡镇财政的非均衡发展：制度框架与政策改革研究
【摘要】：例如2016年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。
（一）财政资源区域差距状况
我国农村财政资源不仅总量相对较少，而且存在极其严重的区域发展不平衡。例如2025年，我国乡镇人均财政总收入为3 553.64元，东部地区为5 723.61元，中西部地区分别为2 450.5元和3 534.9元，中部地区只相当于东部地区的62.3%；有14个省（市、区）乡镇人均财政总收入低于全国县（市）平均水平，最低的安徽省乡镇人均财政总收入只有全国平均水平的63.2，仅为浙江省的27.9%，与北京、上海的差距更是巨大；人均地方财政一般预算收入，中西部地区分别只及东部地区的44.2%和44.6%，有19个省（市、区）低于全国平均水平，最低的西藏只有全国平均水平的46.4%，仅为浙江省的16.2%。
虽然地方财政一般预算收入的地区差距很大，但由于中西部地区特别是西部地区得到了大量的中央财政转移支付补助，因此，人均总收入和人均支出的地区差距得以缩小。2025年，中西部地区人均财政总收入分别为东部地区的62.3%和73.9%，人均财政支出分别为东部地区的67.2%和84.5%，均比地方财政一般预算收入的差距小（分别为44.2%和44.6%）。由于西部地区不仅得到了大量中央财政转移支付补助，而且人口密度较小，因此，人均财政总收入和人均财政支出水平均大大高于中部地区。
例如2025年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。以省为单位计算的县内部为1.314 6。以省为单位计算的全国乡镇一级人均财政总收入最高与最低之间相差13倍，地方财政一般预算收入最高与最低则相差15倍，东西部地区内部相差22倍。但是，以县为单位计算的乡镇级人均财政总收入和人均地方一般预算收入最高与最低分别相差120倍和202倍，差距巨大。
（二）东部地区与中西部地区乡镇整体差距状况(https://www.chuimin.cn)
以东、中、西部地区为整体衡量的乡镇财政状况的区域差距的变化趋势有以下几个特点。
东部地区与中西部地区之间的乡镇人均地方一般预算收入差距呈不断扩大趋势，扩大的幅度较大。2025年，东部地区乡镇人均地方一般预算收入分别比中西部地区高63.64%和64.05%，到2025年则分别高出126.38%和124.24%，这表明东部与中西部地区之间的经济发展差距在不断扩大。
东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。2025年，东部地区乡镇人均财政总收入分别比中西部地区高出75.85%和62.74%，到2025年则分别高出60.62%和35.27%，这主要是由于中央财政加大了对中西部地区的转移支付。
中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。2025年，中部地区乡镇人均财政总收入比西部地区低7.61%，到2025年则低15.29%。
相关文章
- 详细阅读
-
1994年后中国乡镇财政发展：制度框架与政策详细阅读
（一）1994年后“分税制”阶段的乡镇财政发展随着市场经济体制的逐步建立，传统的财政包干体制已经不适应市场经济发展的要求，在市场经济内在需求的推动下，1994年实行了“分税制”财政管理体制改革。分税制改革使中央财政总体实力明显提高，增强了中央的宏观调控能力，大大缓解了中央财政困难。（二）1994年分税制后的调整阶段1.税费改革的乡镇财政2000年中央决定在农村实行税费改革，在安徽实行试点后，在全国范围内扩展。......
2025-09-29
-
乡镇财政的地位在转型时期的制度框架与政策改革详细阅读
（一）乡镇财政是国家财政体系的基础财政是政府的财政，从一级政府、一级财政的原则出发，必然得出乡镇财政是保障乡镇政府机构有效运转的重要财力保证这一结论。乡镇政府位于政权组织的最底层，是国家政权体系的基础。从乡镇财政—乡镇政府—中国政权的基础这样一种推进关系来看，乡镇财政在中国财政体系中是居于一种基础性地位。......
2025-09-29
-
乡镇财政特点与作用：制度运行与政策改革研究详细阅读
在我国中央只是管理到省这一级、省以下由本省自主决定其财政制度的情况下，乡镇财政制度的安排呈现出明显的多样性。乡镇财政赤字和债务的普遍存在对县乡经济的发展形成了严重的障碍。因此，乡镇财政的地位和作用是极其重要的。从乡镇财政职能作用主要体现在以下四个方面。全乡镇财政收入任务年年超额完成，乡镇一级财力年年有所增长。......
2025-09-29
-
户籍制度改革成果：基于人口长期均衡发展的政策详细阅读
2013年3月《政府工作报告》提出“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革”。2014年3月《政府工作报告》提出“推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策”。我国户籍制度改革得到全面推行。《意见》要求“各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布”，随后“地方版”的户籍制度改革意见陆续出台。......
2025-09-29
- 详细阅读
-
当代中国住房政策的改革与发展：社会政策新论详细阅读
新中国成立之初，我国城市住房经历严重短缺的阶段，政府投资建房，使住房紧张问题在一定程度上得到缓解，但是随着社会的发展、人口的增加，这种福利住房模式的弊端也显现出来。此阶段的改革重点是补贴出售新建住房。1980年6月，中共中央、国务院在转批《全国基本建设工作回应回报提纲》中整体提出实行住房商品化政策，“准许私人建房、私人买房，准许私人拥有自己的住宅”。共有住房出售的试点扩大到全国主要城市。......
2025-09-29
-
中国社会政策的改革与发展——《社会政策新论》详细阅读
新中国成立后，我国逐步建立起适应计划经济体制的社会保障制度，并经过一段时间的发展，形成了一个较为完整的制度体系。从20世纪80年代开始，我国对社会保障制度进行了全面改革。总的来说，从新中国成立至今，我国的社会保障大致经历了建立、调整、停滞、重建、改革和发展等几个阶段。中国共产党在还未取得全国政权之时，在革命根据地就已经开始通过颁布相应的条例、法规建立起社会保障制度，以贯彻为人民服务的宗旨。......
2025-09-29
相关推荐