乡镇财政管理的改革与规范实践

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：对经济欠发达、财政收入规模较小、不能保证正常运转的乡镇，可采取在一定期限内限期实行“乡财县管乡用”的管理模式。推行“乡财县管乡用”改革，要坚持乡镇财政的“预算管理权，资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系不变”等不变，继续实行一级政府一级财权，由区县（市）财政直接监督乡镇财政的收支。

取消农业税后，乡镇财政面临严峻的形势和艰巨的任务，要摆脱目前乡镇财政的困境，解决乡镇财政面临的矛盾和问题，必须进一步规范和加强乡镇财政管，建立规范的乡镇财政公共管理体制，促进乡镇经济社会的进步和可持续性发展。

（一）乡镇财政管理改革的总体要求

按照建设社会主义新农村和建立公共财政框架的总体要求，以解决乡镇财政困难为前提，调整和完善县乡财政管理体制，改进乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，以调动乡镇发展经济的积极性为宗旨，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇财政的基本支出需求，以提高乡镇财政的运行质量为目的，防范和化解乡镇的债务风险，维护基层政权和社会的稳定，促进经济和社会事业健康发展。

（二）乡镇财政管理改革的基本原则

乡镇财政管理改革涉及面广，各地情况又不尽相同，要遵循以下基本原则，极稳妥推进。要坚持财权与事权相结合的原则，财政收支的划分要与乡镇承担的事权范围，财政供养人员和支出责任相匹配；要坚持统筹兼顾、分类指导、区别对待的原则。针对发展差异性问题，要坚持从实际出发，区别不同情况，制定不同的实施办法，实行分类指导；要坚持科学规范、公平合理的原则，要完善分税制的财政体制，要在严密求实测算的基础上，制定科学规范、公平合理的县乡财政体制；要坚持向基层倾斜，有利于乡镇发展经济的原则，要保证乡镇政府有稳定的收入和财力来源来保证乡财政的最基本的支出要求和各项事业发展的需求。

（三）乡镇财政管理改革的主要内容

乡镇财政管理改革的主要内容包括以下几个方面。

1.深化体制层面改革，初步建立财力保障机制

进一步完善分税制财政体制和县乡财政管理体制，理顺乡镇财政事权与财权的匹配关系，进一步明确乡镇财政管理权限和责任，充分调动乡镇“加快发展，自求平衡” 的积极性，确保从体制上解决乡镇财政困难的根源，从体制上保证乡镇的基本运转。

2.深化收入管理改革，建立财政收入稳步增长机制

按照财权事权相匹配的原则，合理界定和划分各级政府的事权、财权和收支范围。建立公共预算制度。推行综合预算和零基预算，把各部门各单位的预算内外资金全部纳入财政统一管理，编制全面完整的财政收支预算。实施会计集中核算和国库集中支付制度。建立乡镇级财政单一账户体系。注销镇级部门银行账户，各部门资金归入会计集中核算中心统一管理，实现统收统支。镇级财政资金结余全额在会计核算中心。按照“财政国库管理制度改革”的要求，健全财政国库集中收付制度，规范财政国库单一账户体系，将非税收入全额缴入收付中心，纳入国库和财政专户管理。要强化税收征管，建立县、镇两级协税护税领导小组，制定协税护税奖惩激励机制，加强涉税项目的信息沟通衔接，加强税收征管的执法力度，堵塞税收征管流失漏洞，严禁跑冒滴漏，做到应收尽收。

3.深化支出管理改革，逐步推行“乡财县管乡用”模式

要从实际出发，重新核定乡镇财政的支出项目和支出标准，按照支出范围进行核定，要保障乡镇财政的基本运转和重点支出，不能留下硬缺口给乡镇财政。要发挥财政政策的导向作用，要按照建立公共财政的要求提供更多的更好的公共产品和公共服务，让公共财政覆盖的范围不断扩大，要针对不同地方，区别对待，分类指导。对经济较发达、财政收入规模较大、财政收入能够满足自身支出需求的乡镇，可采取相对规范的财政管理模式，以调动其发展经济和增加收入的积极性。对经济欠发达、财政收入规模较小、不能保证正常运转的乡镇，可采取在一定期限内限期实行“乡财县管乡用”的管理模式。

推行“乡财县管乡用”改革，要坚持乡镇财政的“预算管理权，资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系不变”等不变，继续实行一级政府一级财权，由区县（市）财政直接监督乡镇财政的收支。按照“核算统一、账户统收、工资统发、采购统办、票据统管”的管理模式进行收支管理改革。

4.深化监督管理改革，逐步建立“阳光财政”

要狠抓现有财政监督机制的完善和改革，实现乡镇财政管理的制度化和规范化。完善财政预算制度，推行综合预算和零基预算，强化预算约束，严格财政资金拨付程序，工程建设严格执行阳光操作，政府采购，严格实行采、管分离，规范采购程序，完善管理制度。要完善和强化政府监管的职能和手段，严格政府对财政资金的调度，使用全过程的管理与监督，发挥监察、审计财政等部门的监督职能，全方位、多层次对财政资金运行情况进行检查监督，及时发现问题、纠正问题、查处问题。推行阳光理财、民主理财、依法理财，积极主动向人大、政协报告和通报财政预算执行情况，自觉接受人大、政协监督，推行公平决策、民主决策、政务公开、财务公开，自觉接受社会各界监督，加大对违法违纪责任人的处罚力度，提高财政监督的权威性和财经纪律的严肃性。健全监管体系，努力构建事前、事中、事后监督相结合，日常监管与重点检查相结合，财政监督与社会监督相结合的多层次、全过程的财政监督检查新机制。

取消农业税后，乡镇财政面临的困境除了靠加快发展、完善体制壮大实力外，还要依靠加强规范管理。只有我们认真按照乡镇财政管理改革的总体要求，遵循改革的基本原则实施改革的主要内容，就能逐步实现规范的乡镇财政管理，从而有力的破解后农业税时代乡镇财政陷入困境的难题。

乡镇财政管理的改革与规范实践

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