乡镇债务减负政策效果优化

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：乡镇债务负债数额巨大，不仅严重阻碍了我国当前农村社会经济的可持续发展，影响到后农业税时代乡镇政府的正常运行，而且有可能影响农村社会大局稳定，引发更大的经济和政治风险，积极化解乡镇债务是当前必须解决的一项紧迫任务和时代课题。我们一定要采取综合整治、多管齐下的措施，深化改革、建章立制、规范管理、实现严格控制和积极化解乡镇债务的目标。

乡镇债务负债数额巨大，不仅严重阻碍了我国当前农村社会经济的可持续发展，影响到后农业税时代乡镇政府的正常运行，而且有可能影响农村社会大局稳定，引发更大的经济和政治风险，积极化解乡镇债务是当前必须解决的一项紧迫任务和时代课题。我们一定要采取综合整治、多管齐下的措施，深化改革、建章立制、规范管理、实现严格控制和积极化解乡镇债务的目标。

（一）规范管理，确保不新增债务

乡镇组织举办公益事业，要坚持量力而行、量入为出的原则，不得超越当地实际情况和财力承受范围，盲目举债，要切实转变职能，做到乡镇一律不直接兴办企业，不得为企业提供担保和抵押，不得迫使乡镇组织借款上缴税费。

（二）完善体制，确保财权与事权的匹配

要进一步改革和完善分税制及县乡财政管理体制，使乡镇作为一级财政在后农业税时代有稳定的收入来源，有促收的积极性；要加大和完善转移支付，使部分以农业为主的乡镇在全面取消农业税后其基本运转有切实的保障；要进一步转变职能，改革政府投资决策和运行机制，建立健全投资评分制度，变财政投资由直接投资为间接投资，由单一投资向多元投资转变，加大财政对投资的监管力度，坚决杜绝所谓的“形象工程”和“政绩工程”；要改革公共产品供给体制，使各级政府间财权与事权相匹配，避免过去的不对称现象，防止新增债务，积极消化原有的债务。

（三）专项管理，分步、有序化解乡镇债务

取消农业税后，必须实行乡镇债务专项封闭管理，分步、有序解决乡镇欠债问题。第一，实行乡镇债务专项管理，在乡镇财政的上一级财政管理部门，设立专门的乡镇债务项目并进行封闭管理，建立健全乡镇债务台账，以便逐步消化和解决；第二，分类逐项，先易后难消化乡镇债务。剥离乡镇债务要依据债务形成的原因来进行。对那些因响应国家号召并在国家推动下必须完成农村公共产品的服务建设项目所形成的债务或者中央政府有责任承担的农村公共产品建设项目，如“普九”负债，应先给予消化和解决，可以采取专项教育基金或者发行国债的方式专项用于消化乡镇政府的教育债务；对那些本应由中央政府和上级政府承担的公共产品建设，却由乡镇承担并形成的债务，可通过专门的转移支付来消化解决；对因体制原因或政策因素形成的债务可以用专项补助的形式来消化；对那些地方政府因发展经济形成的债务则要在进一步研究的基础上，多方筹资，逐步消化解决。第三，实行债权人优先排序的消化债务策略，维护社会的稳定。无论从维护社会安定的角度，还是从偿还债务的难易程度考虑，应将个人、企业和社会团体放在优先还债的位置上考虑。

（四）加强管理，强化责任销债

乡镇财政要进一步加强管理，不断地盘活存量资产，搞活集体经营，加强财政资金的监督和管理，全面推行部门综合预算改革，国库集中支付和会计集中核算和政府采购，建立健全财务管理制度。

要进一步强化目标管理考核，实行乡镇“一把手”消化负债任期目标责任制和“一票否决制”。严格执行离任经济责任审计制度，把债务消化审计纳入任期审计的重要内容，对不按程序报批，脱离实际，盲目举债营造所谓“政绩”的乡镇党政“一把手”一律就地免职；逐步营造“还债也是政绩”的良好氛围。

（五）加快发展，增加财源促销债

乡镇债务的消化除了上述四个因素之外，还有一个重要的方面就是要通过加强发展农村经济，不断开辟财源来消化债务。乡镇政府应不为优化经济发展环境，充分发按财税政策的引导、支持和鼓励作用，大力发展工业经济，放手发展第三产业，不断地促进农村产业结构调整，实施多业并举，广辟财源，走良性循环之路，消化历史债务。

乡镇负债问题已经成为乡镇财政的沉重包袱，我们要通过规范管理加快发展，完善体制，逐步分项消化历史债务，为后取消农业税后乡镇财政减轻负担，降低风险，从而使乡镇财政更好地履行职能，促进农村经济持续健康发展。

乡镇债务减负政策效果优化

相关推荐