一些转型国家，如俄罗斯、乌克兰等，在脱离了中央的控制以后，实现了过渡的分权。这些转型国家将太多的职能下放到地方政府，而且通常下放到最小的乡镇地方政府。这些职能通常包括教育、大部分的医疗卫生服务甚至一些重要的社会资助责任。但是，中央政府却保持着收入与税收权利，尽管这些国家都通过立法明确了各级政府的责任，但收入与支出责任的对称性问题往往被遗漏一方面将责任下放给乡镇地方政府，另一方面却不愿意赋予乡镇地方政府对收入的控制或真正下放决策权，成为转轨国家政府间财政职责划分的突出问题。在一些改革先行的国家中，中级政府（省级）的责任已相对明确，但省级以下，即第三级政府则面临责任不清、服务提供无效的问题。在规范的转移支付制度尚未确立的情况下，地方政府因为规模较小、发展不平衡以及很少的财政自主性因素，这样的制度安排势必影响地方公共服务的提供与效率。
在一些国家（如捷克、匈牙利、拉脱维亚）已经开始探索如何扩大服务提供的规模以提高效率和组织更为有效的地方政府。赋予乡镇地方政府更多的责任是有效推进改革和获得分权的关键，但这必须建立在真正控制预算资源的基础上，乡镇地方政府需要扩大其收入来源并享有更多的收入自治，如表4 -3所示。
表4-3 转型国家各级政府间的支出责任安排
注：S是中央与地方分担，SN是地方负责，C是中央负责。阿尔巴尼亚、波兰、乌克兰等国正通过立法把部分中央支出责任逐步转移给地方
（资料来源：李一花.中国县乡财政运行及解困研究[M].北京：社会科学文献出版社，2017）
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
取消农业税后，乡镇财政的主要职责和任务有以下三点。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就是要提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，确保乡镇政府职能的履行不受财力的过多制约。（二）乡镇财政要为乡镇政府履行好财务管理职能乡镇财政虽然直接组织的收入规模不大，但需要管理的支出规模随着国家惠农政策力度的加大在增大。......
2023-08-15
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
再次，根据各级政府的目标以及财力的分布状况，我国义务教育基本经费的承担主体以中央政府为宜。因此，我国还属于财政相对集权的国家，义务教育由中央政府承担有其可行性。......
2023-08-15
我国乡镇赤字与债务的形成并非一朝一夕之事，是伴随乡镇政府的建立和发展长年积累下来的，只不过随着近年来经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面实施，才完全暴露和引起重视的。乡镇赤字与债务产生的直接原因是乡镇财政收入满足不了快速增长的支出需求的结果。但考察我国乡镇财政的现状，与规范的公共财政要求相比，乡镇财政职能在实践中发生了越位。......
2023-08-15
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