以1999年初河北省启动“预算管理改革方案”和同年9月财政部提出“改变预算编制办法，试编部门预算”为标志，我国的预算管理制度创新进入了一个新阶段。这些预算改革举措一时轰动全国。在看到近几年中国财政预算改革取得明显成效的同时，我们还应看到改革的局限性。原因在于中国的预算改革缺乏整体性，没有抓住预算程序不同阶段的相互联系和依赖关系，尤其是在地方预算自主权方面十分欠缺和不足。......
2023-08-15
乡镇财政的地位在转型时期的制度框架与政策改革中的研究
【摘要】：（一）乡镇财政是国家财政体系的基础财政是政府的财政，从一级政府、一级财政的原则出发，必然得出乡镇财政是保障乡镇政府机构有效运转的重要财力保证这一结论。乡镇政府位于政权组织的最底层，是国家政权体系的基础。从乡镇财政—乡镇政府—中国政权的基础这样一种推进关系来看，乡镇财政在中国财政体系中是居于一种基础性地位。
（一）乡镇财政是国家财政体系的基础
财政是政府的财政，从一级政府、一级财政的原则出发，必然得出乡镇财政是保障乡镇政府机构有效运转的重要财力保证这一结论。乡镇政府位于政权组织的最底层，是国家政权体系的基础。从乡镇财政—乡镇政府—中国政权的基础这样一种推进关系来看，乡镇财政在中国财政体系中是居于一种基础性地位。如果乡镇财政本身收支运行状况良好，则乡镇一级的政府机构运转自然也在有序之中，其上级财政乃至中央财政就可专心于本级的财政管理和政策制定。而如果乡镇财政困难重重、危机四伏，则其保障的对象—乡镇政府就会因经费的困扰而难以有效地进行管理和服务，对上级财政乃至中央财政就会形成严重的拖累，对政权的稳固程度也会形成一定的压力和威胁。从这一角度来说，夯实乡镇财政收支运行的基础，不仅是县乡财政和政府的自身要求，也符合上级财政和中央财政的意愿。
乡镇财政除了保障本级政府机构有效运转这一核心的任务外，对本区域经济社会的协调发展也发挥着至关重要的作用。随着我国公共财政体制框架的建立完善以及财政投资退出一般竞争性、营利性领域，财政支出将更多地向公共性、公益性领域倾斜，文化教育、公共卫生、社会保障、环境治理、社会安全等与社会公众生活密切相关的公共服务和公益事业成为财政支出的重点。各级财政的政策目标从一味追求经济增长到促进经济社会事业的协调发展转变，对全面提升社会公众的生活质量和构建和谐社会将产生重要的影响。
（三）乡镇财政是新时期“三农”问题解决的重要制度和财力保证
乡镇财政面对的服务对象大部分是农村和农民，“三农”问题是乡镇财政必须直面的一个大问题。如何在中央财政加大投入以及政策倾斜的基础上，探索乡镇财政支持建设社会主义新农村、大力发展农业和提高农民收入的新思路，将是考验乡镇财政有无作为的一个重要标准。
- 详细阅读
-
中国乡镇财政的非均衡发展：制度框架与政策改革详细阅读
例如2016年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。......
2023-08-15
-
制度框架与政策改革：中国乡镇财政研究成果详细阅读
我国学者对乡镇财政的研究，是随着乡镇财政不同问题的出现而发展的。孙潭镇、朱钢认为，制度外收入就是乡镇政府以各种形式筹集的自筹资金。最终，全国范围内的乡镇财政大都出现负债。但事权方面，省、市、县政府事权却有不少移交给了乡镇政府。由于事权不断下划，我国乡镇财政支出不断增加。......
2023-08-15
-
乡镇财政预算监督：制度框架与政策改革详细阅读
因此，人大预算监督权的行使没有直接依据。这就使人大及其常委会在审查和监督政府预算编制和执行时缺乏相应的法律依据，从而难以有效地进行预算审查和监督。预算编制监督权的审查范围包括两个方面。......
2023-08-15
-
纠正乡镇财政吃饭职能：制度框架与政策改革详细阅读
随着时间的迁移，乡镇政府工作人员不断增加，使得乡镇“吃饭财政”问题不断恶化。为此，上级政府在安置人员时，应采取同乡镇政府协商的方式，还乡镇政府说“不”的权力。转变乡镇干部职工的服务方式也是解决“吃饭财政”问题的有效措施之一。只有纠正乡镇财政“吃饭职能”，才能节省更多的乡镇财政资金，用于农民必需的公共产品支出才有可能增加。......
2023-08-15
-
乡镇财政研究背景|中国乡镇财政框架与政策改革详细阅读
乡镇以上各级地方财政的收支范围一般包括预算内收支、预算外收支两项，而乡镇财政还包括自筹资金的收支。（二）乡镇财政出现的背景目前，我国分级分税制财政管理体制也已基本建成。再次，乡镇财政促进了农村基层组织建设。欠发达地区的乡镇财政收入大部分来自农业税费。......
2023-08-15
-
乡镇财政特点与作用：制度运行与政策改革研究详细阅读
在我国中央只是管理到省这一级、省以下由本省自主决定其财政制度的情况下，乡镇财政制度的安排呈现出明显的多样性。乡镇财政赤字和债务的普遍存在对县乡经济的发展形成了严重的障碍。因此，乡镇财政的地位和作用是极其重要的。从乡镇财政职能作用主要体现在以下四个方面。全乡镇财政收入任务年年超额完成，乡镇一级财力年年有所增长。......
2023-08-15
-
1994年后中国乡镇财政发展：制度框架与政策详细阅读
（一）1994年后“分税制”阶段的乡镇财政发展随着市场经济体制的逐步建立，传统的财政包干体制已经不适应市场经济发展的要求，在市场经济内在需求的推动下，1994年实行了“分税制”财政管理体制改革。分税制改革使中央财政总体实力明显提高，增强了中央的宏观调控能力，大大缓解了中央财政困难。（二）1994年分税制后的调整阶段1.税费改革的乡镇财政2000年中央决定在农村实行税费改革，在安徽实行试点后，在全国范围内扩展。......
2023-08-15
相关推荐