乡镇财政虽在整个财政体系中居于最低层，但在建立时及其以后很长一段时间里，都发挥着重要作用，因此其职责范围也很广。第一，确保乡镇基层政权组织机构正常运转，包括行政管理公检法支出等。第二，确保公共物品的正常供应，这里的公共物品分为三种，因此乡镇在提供时也具不同职责：对于地方公共物品如公共安全、民事纠纷处理，乡村道路建设，防洪灌溉排水等乡镇自供给；对于准地方公共物品如基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设等则需由其与上级政府成同级辖区合作供给；对于俱乐部物品如医药、文化及其他一些社区福利项目这是乡镇有偿供给。第三，支持农村经济的发展，通过支持乡镇企业，用乡镇企业的积累为农业生产投入组织资金。
财政职能是指财政分配在社会经济运行中以及在实现国家职能中所具有的内在功能。一定程度上，财政职能取决于国家职能，这既是计划经济体制下我国财政职能形成的依据，又是市场经济条件下转变财政职能的基础。计划经济体制下，国家作为国有资产所有者，对社会经济运行和社会财力的分配进行直接控制。就乡镇财政而言，由于是在计划经济条件下发育成长的，长期受计划经济束缚，按照市场经济体制的要求，不论是在财政管理体制上，还是在理财思想与手段、调控范围与方式上，都存在许多不相适应的方面。市场经济重塑了各级政府管理经济的职能，与此共生的财政职能，也必须重新界定。乡镇财政既是我国五级财政体系中一级基层财政，又是乡镇政府的一个综合职能部门。它既具有国家财政的共性，又具有决定于乡镇政府职能和乡镇经济运行的特殊性，同时处于农村特定的政治经济区域，它在分配社会活动中的职能所包含的内容和范围更为具体，概括起来，应包括以下四个方面。
（一）分配职能
分配职能是乡镇财政的基本职能。它是指乡镇财政对乡镇范围内的一部分社会产品和国民收入的分配和再分配，即筹集资金和供应资金。筹集资金的职能，就是乡镇财政凭借政治权力，利用税收、公债、上缴利润、统筹费等形式，对乡镇范围内的一部分社会产品和国民收入进行分配，形成乡镇财政收入（预算内收入、预算外收入和自筹资金收入），以满足乡镇政府实现其职能的需要。供应资金的职能，就是乡镇财政利用拨款、贷款、补贴等形式对筹集起来的财政收入进行再分配，用于乡镇经济建设，文教卫生、行政司法、优抚救济等各方面，形成乡镇财政支出，以促进乡镇经济和各项事业的发展。
为此，乡镇财政的分配范围要比县以上各级财政的分配范围要宽，不仅包括乡镇财政预算内、外资金，还包括乡镇自筹资金。在市场经济条件下，为加强乡镇财政对经济发展的宏观调控，必须强化分配职能。一方面搞好对国民收入的初级，使乡镇财政收入的筹集公平合理；另一方面强化对国民收入的再分配，加强对乡镇财政资金流向的引导、调控，加强对农业和乡镇企业的投资，拓宽理财领域。
（二）调节职能
调节职能是由乡镇财政的分配职能派生出来的一个重要职能。它是通过乡镇财政分配来调节国家、集体、个人之间，以及县、乡、村之间的物质利益。市场经济条件下，乡镇财政一方面应充分运用税收、投资、补贴等财税杠杆，处理好国家、集体、个人之间的利益关系，实现对乡镇经济的宏观引导。它根据物质利益的原则，配合价格政策，调节生产，调节流通，调节消费，促进乡镇企业生产结构的合理化，促进企业改善经营管理，加强经济核算，提高经济效益。财政拨款，也是调节职能的表现，如乡镇财政把集中起来的资金进行再分配，多少用于经济建设支出，多少用于行政开支，多少用于教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出等；在经济建设支出中，多少用于工业投资，多少用于农业投资，这不仅在很大程度上制约、形成、改变着农村经济结构，而且关系着整个农村经济建设事业的协调发展。财政补贴，也是财政调节职能的表现。例如，为了鼓励农民生产的积极性，调节农产品生产者的物质利益，对粮食、棉花、油料等提高收购价格，增加财政补贴。另一方面，通过对乡镇财政管理体制、财务管理体制的改革，处理好县、乡、企业事业单位之间的利益关系，以发挥各方面的积极性，增强经济活力，提高经济效益。
（三）监督职能
监督职能是由乡镇财政的分配职能派生出来的另一个重要职能。它是指乡镇财政在筹集和供应资金的过程中，对乡镇各部门、各单位的经济和财务活动进行监督，制约乡镇各部门、各单位的财务和经济活动符合国家的方针政策，遵守各项财政、财务制度，保证乡镇财政任务的圆满完成。
乡镇财政监督职能从内容上看，首先是对财政收入的监督。监督乡镇财政收入是否及时足额收缴，有无拖欠、截留的情况。其次是对财政支出的监督。监督乡镇财政支出是否按规定、节约合理地安排；是否按农、轻、重的顺序安排；乡镇企业是否按照先生产，后建设的顺序使用资金；乡镇行政事业单位的支出数额是否符合国家规定标准等。
（四）资源配置职能
将社会上现有资源，即各种人力、物力和财力配置到各个部门、各个行业中去以确保这些资源能够得到充分而有效的运用，是社会经济活动的基本目标和要求。财政作为以国家为主体而参与配置社会资源的活动，也应当体现这一基本要求。现代市场经济是市场机制和计划机制共同发挥作用的混合形式，在市场能够有效发挥作用的领域和范围内，并不需要政府和财政的介入。但是，在公共产品、外部效应、市场垄断等诸多非完全竞争的经济环境中，市场机制是无法有效配置资源的，这就需要依靠政府和财政的力量，通过非市场手段来直接配置资源，从而达到社会资源的有效配置。
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
在实际工作中，中央政府对乡镇政府的管制政策体现为“自上而下”为主的乡镇干部考核体系。GDP与税收等经济指标一般是乡镇干部的首要考核指标。同时，乡镇财政“任务型收入机制”导致了税收刚性，即税收只增不减。突破局限的一个方法就是上级政府适当放松对乡镇政府的管制与考核，更加突出乡镇干部考核体系中“自下而上”的考核。同时，由专人记录农民群众对乡镇干部的日常考核意见，定期报送上级主管部门备案。......
2023-08-15
我国乡镇赤字与债务的形成并非一朝一夕之事，是伴随乡镇政府的建立和发展长年积累下来的，只不过随着近年来经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面实施，才完全暴露和引起重视的。乡镇赤字与债务产生的直接原因是乡镇财政收入满足不了快速增长的支出需求的结果。但考察我国乡镇财政的现状，与规范的公共财政要求相比，乡镇财政职能在实践中发生了越位。......
2023-08-15
所谓制度外收入是指乡镇政府在包含预算内和预算外的制度内财政收入之外所进行的各种形式的自筹资金。但是由于制度外收入是法律明文所禁止的，所以实地调查很难查清楚乡镇财政的制度外收入规模。由于有些学者是把预算外收入与制度外收入捆绑起来统一作为非规范收入来分析。此表的非税收入未包括集资、摊派等收入，这一部分基本上被列为制度外收入，非税收入中的预算外收入只包括乡镇自筹和统筹收入。......
2023-08-15
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