因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
中国乡镇财政政策的改革与运行：减轻农民负担，化解财政压力
【摘要】：为进一步减轻农民负担，中央于2004开始在全国实行减征或免征农业税的政策。这意味着农业“三税”均已被取消。再次，实行了各项支农、惠农政策，并以一号文件的形式肯定和贯彻中央的“重农”方针。这些政策在一定程度上化解了新农村建设过程中乡镇的财政压力，但并未从根本上解决问题，现行的财政体制仍是一个制度“瓶颈”，使处于五级之底的乡镇在新农村建设中的责任主体作用仍旧得不到发挥。
为进一步减轻农民负担，中央于2004开始在全国实行减征或免征农业税的政策。并于2005年12月29日闭幕的十届全国人大常委会第十九次会议上表决通过了关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定，并于2006年1月1日正式实施。这意味着农业“三税”（农业税、牧业税和农业特产税）均已被取消。取消农业税对全国财政没有很大影响，1950年农业税占各项税收的比例为39%，而2004年这一比例仅为1%。但对于基层财政，尤其是对作为农业主产区的基层财政而言，却意味着少了一个主体税源。2003年国家测定的农业税及农业特产税总额为近600亿元，也就是说在农业三税取消后乡镇将损失近600亿元资金。这对乡镇财政有着极大影响。税费改革基本取消了乡镇的自筹资金，规范了农村的税收制度，但是在转移支付基数逐年增加的情况下，乡镇仍然负债严重。
2005年10月召开的中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议上，党中央从统筹城乡发展的战略全局出发，从工业反哺农业，城市支持农村的角度出发，提出了建设社会主义新农村的战略部署，作为新农村建设的责任主体是乡镇政府，而自农村税改后，乡镇财政已经陷入“吃饭”财政的困境。中央为巩固税费改革成果扎实推进社会主义新农村建设，2005—2007年共发出四个关于“三农”的中央一号文件。同时财政部为贯彻中央政策，提出让公共财政阳光逐步照耀广大农村，为确保对“三农”的投入，中央财政采取了一系列积极有效的措施。
首先，加大转移支付，2006年用于“三农”资金投入为3 397亿元，比上年增加422亿元。其次，实行“四项补贴”，种粮农民直接补贴良种、农机补贴、综合补贴。再次，实行了各项支农、惠农政策，并以一号文件的形式肯定和贯彻中央的“重农”方针。
这些政策在一定程度上化解了新农村建设过程中乡镇的财政压力，但并未从根本上解决问题，现行的财政体制仍是一个制度“瓶颈”，使处于五级之底的乡镇在新农村建设中的责任主体作用仍旧得不到发挥。
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乡镇财政特点与作用：制度运行与政策改革研究详细阅读
在我国中央只是管理到省这一级、省以下由本省自主决定其财政制度的情况下，乡镇财政制度的安排呈现出明显的多样性。乡镇财政赤字和债务的普遍存在对县乡经济的发展形成了严重的障碍。因此，乡镇财政的地位和作用是极其重要的。从乡镇财政职能作用主要体现在以下四个方面。全乡镇财政收入任务年年超额完成，乡镇一级财力年年有所增长。......
2023-08-15
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中国乡镇财政的运行与监管研究详细阅读
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
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乡镇财政研究背景|中国乡镇财政框架与政策改革详细阅读
乡镇以上各级地方财政的收支范围一般包括预算内收支、预算外收支两项，而乡镇财政还包括自筹资金的收支。（二）乡镇财政出现的背景目前，我国分级分税制财政管理体制也已基本建成。再次，乡镇财政促进了农村基层组织建设。欠发达地区的乡镇财政收入大部分来自农业税费。......
2023-08-15
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乡镇财政运行与监管研究：政策改革成果详细阅读
再次，根据各级政府的目标以及财力的分布状况，我国义务教育基本经费的承担主体以中央政府为宜。因此，我国还属于财政相对集权的国家，义务教育由中央政府承担有其可行性。......
2023-08-15
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乡镇财政研究意义-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
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中国乡镇财政：运行与监管研究详细阅读
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
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中国乡镇财政的运行与监管研究：应对乡镇财政赤详细阅读
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
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