乡镇以上各级地方财政的收支范围一般包括预算内收支、预算外收支两项，而乡镇财政还包括自筹资金的收支。（二）乡镇财政出现的背景目前，我国分级分税制财政管理体制也已基本建成。再次，乡镇财政促进了农村基层组织建设。欠发达地区的乡镇财政收入大部分来自农业税费。......
2023-08-15
中国乡镇财政：收支构成与范围
【摘要】：（一）乡镇财政的收入构成1993年12月15日，国务院发布的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》，按税种划分中央与地方财政收入，并规定乡镇财政收入由预算内资金收入、预算外资金收入和自筹资金三部分组成。（二）乡镇财政的支出范围乡镇财政的支出与收入是相对应的，因此支出也分为三个部分。
（一）乡镇财政的收入构成
1993年12月15日，国务院发布的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》，按税种划分中央与地方财政收入，并规定乡镇财政收入由预算内资金收入、预算外资金收入和自筹资金三部分组成。
预算内资金收入：指各级政府的收入，用以保证公共部门日常经费和国有资本投资需要，其构成乡镇财政收入的主干部分，包括上级政府划归乡镇财政的乡镇企业所得税、农业四税（农业税、农业特产税、耕地占用税、契税）以及一些屠宰税、车船使用牌照税、集市交易税和其他收入。
预算外资金收入：指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规定而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。包括乡镇财政按国家规定管理征收的各项附加收入，如农业税附加、农村教育经费附加以及一些乡镇按照国家规定征收的公用事业附加；行政事业单位自收自支的不纳入预算的资金。
自筹资金收入：指根据国家政策规定自行筹集的收入，主要是农村义务工、劳动积累工、折钱（粮）收入。乡镇公共福利事业统筹包括乡村两极办学经费、计划生育工作经费、优抚费用、民兵训练费用、修建道路等民办公助事业等。此外，乡镇自筹资金还包括乡镇企业上缴利润和管理费、各种罚没收款、捐款以及乡镇资产转让、出租等收入。
（二）乡镇财政的支出范围
乡镇财政的支出与收入是相对应的，因此支出也分为三个部分。
预算内支出：其是乡镇财政的主体性支出。支出项目主要包括：上级政府划归乡（镇）财政管理的行政管理费及各项支出，如农业生产性支出、农林水利气象等部门的事业费支出、文教科学卫生事业费支出、抚恤和社会福利救济支出和其他支出项目。
预算外支出：预算外支出项目比较庞杂，一些预算内支出不能满足的支出缺额均可由预算外支出弥补，如乡镇政府管理的不纳入国家预算开支单位的人员工资开支等。
自筹资金支出：基本上是取之于民，用之于民。主要用于农村公共建设、公共服务、教育支出及农村福利等，如安排乡村两极办学、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。
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乡镇财政实现方式-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
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中国乡镇财政的运行与监管研究详细阅读
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
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中国乡镇财政的运行与监管研究：应对乡镇财政赤详细阅读
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
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中国乡镇财政：运行与监管研究详细阅读
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
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乡镇财政研究意义-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
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中国乡镇财政赤字与债务问题的研究详细阅读
乡镇财政赤字是指乡镇政府由于财政支出大于财政收入，造成财政收支不平衡而形成的差额。乡镇财政预算赤字包括一般预算赤字和基金预算赤字。乡镇财政预算外赤字指除按国家规定纳入预算管理外的收入超分配形成收入小于支出的差额。从表现形式来看，乡镇财政赤字还有显性与隐性之分。乡镇财政赤字的弥补一般通过举债来进行的。可见，乡镇财政赤字与不良债务在本质上是一致的，均源于乡镇财政收不抵支的困境。......
2023-08-15
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中国乡镇财政研究：财政赤字与债务现状详细阅读
从全国的情况来看，据统计，2017年，全国共有乡镇财政所45 964个，赤字乡镇达13 000个，占乡镇总数的28%。分地区来看，赤字与债务问题一样严重。吉林省财政赤字乡镇的覆盖面是38%，辽宁省是25%。山西省财政赤字乡镇占乡镇总数40%，湖南省财政赤字乡镇占85%，重庆市财政赤字乡镇占34%。......
2023-08-15
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