例如2016年，以省为单位计算的乡镇一级人均财政总收入的变异系数为1.041 4，东中部地区内部为1.279 4，东西部地区内部为1.161 2。东部地区与中西部地区之间的乡镇人均财政总收入差距呈不断缩小趋势，特别是与西部地区之间的差距明显缩小。中央财政转移支付明显向西部地区倾斜，导致中西部地区之间的乡镇财政状况的差距扩大。中部地区乡镇人均地方一般预算收入基本上略高于西部地区，但人均财政总收入却低于西部地区，并呈扩大趋势。......
2023-08-15
1994年后中国乡镇财政发展：制度框架与政策改革
【摘要】：（一）1994年后“分税制”阶段的乡镇财政发展随着市场经济体制的逐步建立，传统的财政包干体制已经不适应市场经济发展的要求，在市场经济内在需求的推动下，1994年实行了“分税制”财政管理体制改革。分税制改革使中央财政总体实力明显提高，增强了中央的宏观调控能力，大大缓解了中央财政困难。（二）1994年分税制后的调整阶段1.税费改革的乡镇财政2000年中央决定在农村实行税费改革，在安徽实行试点后，在全国范围内扩展。
（一）1994年后“分税制”阶段的乡镇财政发展
随着市场经济体制的逐步建立，传统的财政包干体制已经不适应市场经济发展的要求，在市场经济内在需求的推动下，1994年实行了“分税制”财政管理体制改革。这次改革明确中央与地方财权与事权，按税种划分了中央与地方的财政收入，实现了我国财政体制由“行政性分权”到“经济性分权”的转变。
在乡镇一级，各地普遍调整了原有的乡镇财政体制，按照分税制原则，实行“划分税种，核定收支，超收分成，短收自补”的管理办法，明确了乡镇政权的收入来源和支出范围，乡镇预决算制度逐步形成和规范，与之配套的乡镇收入征管体系和乡镇国库也建立起来。乡镇财政才成为独立的一级财政。
分税制改革使中央财政总体实力明显提高，增强了中央的宏观调控能力，大大缓解了中央财政困难。但是对于乡镇一级而言，由于政府层级过多，阻断了乡镇通过税收获取收入的正常渠道。一些主要的税种都划归县级财政，乡镇留下来的全是一些小税种，收入少而征收成本高，如契税、车船税等。营改增、所得税要在市、县级政府分享，而且到乡镇一级分享比例偏低。与此同时，乡镇的事权却没有减少，乡镇一些必需的公共物品和基础设施仍需由乡镇政府承担，这造成乡镇财政困难。为摆脱困境，乡镇政府只能通过制度外的收入来扩大乡镇财源，因此农民的负担逐年加重。
（二）1994年分税制后的调整阶段
1.税费改革的乡镇财政
2000年中央决定在农村实行税费改革，在安徽实行试点后，在全国范围内扩展。这次改革是在农民负担持续增加，农民收入连年减少以及乡镇政府为筹集自筹资金，一些地区出现特殊情况的背景下提出的。税费改革按照“三个取消，两项调整、一项改革”为主要内容，规范了农村税费制度，减轻了农民负担，在一定程度上改善了干群关系。为推动改革的顺利进行，中央财政和各级财政建立专门的农村税费改革转移支付资金。2002年，中央财政拿出了245元，地方财政拿出了100亿元；2003年中央的转移支付资金达到了305亿元。但是，由于乡镇的收支管理权被削弱，“三提五统”被取消，转移支付资金不够弥补资金缺口，乡镇负债累累，乡镇财政普遍陷入危机。
2.农业税取消后的乡镇财政
2004年，中共中央从“两个趋向”的论断出发，提出我国已经进入工业反哺农业，城市支持农村的新阶段，并做出在五年内逐步全面取消农业税的决策。之后，基于现实的分析，中央加快了农业税免征的步伐，并于2006年1月1日起全面免征农业税。免征农业税后，中央对农村的财政转移支付力度有所加大，2006年中央预算内的支农资金达3 397亿元，比上年增加422亿元，并且还实施了一系列配套改革来减轻乡镇财政负担，如对农村地区的义务教育实行“两免一补”政策，在农村实行“新型合作医疗制度”。但乡镇财政由于历史积贫累债原因，步履艰难。社会主义新农村建设就是在这样的乡镇财政背景下提出的，要建设好社会主义新农村建设又需乡镇财政发挥责任主体作用，这样一来，乡镇财政也只能“巧妇难为无米之炊”。
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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2023-08-15
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