公共产品实现有效供给的前提条件是边际成本与边际收益大体相当。以此为基础，学者展开了对公共产品供给主体的探讨。农村公共产品是由当地农村居民参与供给的“产品”。贺雪峰、罗兴佐、朱陈松等、王金国依然坚持国家在村庄公共产品供给中的主体作用。根据农村公共产品的性质和受益范围来确定不同公共产品的供给主体是实现公共产品有效供给的重要选择。......
2023-06-28
乡镇财政研究：预算外支出与公共产品供给关系的研究
【摘要】：通过预算外支出与公共产品供给关系的研究，发现预算外支出项目构成体现出本地乡镇财政独特的公共产品供给。
本书按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思维，运用理论和实践相结合、定量分析与定性分析相结合的方法开展研究。运用公共行政管理理论、公共政策理论、公共经济理论等，对乡镇财政体制和运行机制若干问题进行定性分析，探索与新农村建设要求相适应的乡镇财政发展的体制和模式。
研究方法主要有：政策归纳法、政策分析法、调查分析法、公共政策学和经济学原理利用法。研究过程中做到了规范分析与实证分析相结合，理论研究与对策研究相结合，一般研究与典型研究相结合。
本书可能的创新点包括以下六点。
第一，部分文献的理论视角较为单一，不少研究停留在“就乡镇财政论乡镇财政”的层面，没有突破乡镇财政本身的局限。乡镇财政运行机制不仅与乡镇财政本身有关，还与乡镇政府所处环境、乡镇干部个人动机密切相关。乡镇政府所处环境主要由中央政府等上级政府的管制政策构成，乡镇干部的个人动机则体现为乡镇地方自利动机，因此基于“中央管制—地方自利”理论框架研究乡镇财政运行机制，将帮助研究者突破乡镇财政本身的局限。
第二，预算内收入运行机制是乡镇财政研究较少涉及的领域。本书对此着力进行研究，将预算内收入运行机制归纳为“任务型收入机制”。乡镇财政负有最终补齐税收任务缺口的责任，于是税收任务呈现刚性增长的趋势，而预算内收入主要由税收构成，在税收任务的带动下，预算内收入也呈现刚性增长趋势。
第三，将对乡镇预算内支出同工资支出的关系进行研究。以往的研究停留在工资支出占预算内支出比重的研究层面上，运用线性回归方法研究乡镇预算内支出同工资支出的增量关系，使得对“吃饭财政”的研究更加精确化。并且本书构造了中央管制—地方自利支出模型，研究工资支出与公益事业支出的关系，探究“吃饭财政”的根本成因。发现当上级政府将农村公共产品的支出与乡镇干部升迁挂钩时，乡镇干部趋向于减少工资性支出来提供农村公共产品；但是当乡镇政府提供出的一部分公共产品达到上级政府要求时，乡镇干部获得提拔的机会将增加，此时乡镇干部将有扩大工资支出的趋向，而不是继续提供农村公共产品，于是农村公共产品大都表现为“闪光点”式的形象工程，而工资性支出却居高不下。
第四，以往的文献缺乏对乡镇预算外支出的系统研究，对此从多方面着重进行研究。发现预算外支出经历了一个先膨胀后收缩的过程，通过对教育支出占预算外支出比重的研究、教育支出同预算外支出的增量关系研究，发现预算外支出及其增量的大部分被用于教育支出。通过预算外支出与公共产品供给关系的研究，发现预算外支出项目构成体现出本地乡镇财政独特的公共产品供给。
第五，已有的农村公共产品研究大多缺乏理论模型的支持，依据消费者效用理论，并结合农民平均分摊公共产品费用的实际，构造了农村公共产品效用模型，用于研究农民消费农村公共产品的效用最大化条件。
第六，以往对乡镇财政收入的研究大都缺乏理论模型的支持。在财政考核模型基础上，构建了“中央管制—地方自利”财政收入模型。放松了原模型的一个假设条件—“乡镇负责人的升职收益永远大于其既得利益”。假定：“乡镇自收收入的大小决定着乡镇负责人的升职收益与既得利益的大小关系。当乡镇自收收入较小时，乡镇负责人的升职收益大于其既得利益；而当乡镇自收收入较大时，乡镇负责人的升职收益小于其既得利益。”当乡镇财政必须完成的上缴财政收入指标增加时，乡镇干部将被迫减少乡镇自收收入等自有财力的留成，将乡镇自有财力用于上缴财政收入。取消农业税后，乡镇自有财力仅包括上级政府的转移支付，于是发生了乡镇财政将转移支付用于上缴财政收入的资金无意义循环。
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中国乡镇财政改革：优化农村公共产品供给详细阅读
（二）农村公共产品供给改革的主要内容农村公共产品与公共服务供给改革要坚持以科学发展观为指导，以促进社会主义新农村为目标，统筹兼顾，协调各方利益，重构一个成熟系统的供给机制。......
2023-08-15
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中国乡镇财政研究：农村公共产品效用模型及应用详细阅读
农村公共产品的供求脱节会造成我国农民效用的损失，为了说明这种损失，构建农村公共产品效用模型。（一）农村公共产品效用模型假定I只有两个农民：农民1、农民2，两者的效用分别表示为U1、U2。而对乡镇干部的考核是自上而下的，由上级政府考核，所以农村公共产品的供给主要考虑上级政府对农村公共产品的要求。相应地，农村公共产品造成的农民税费负担不断减轻，即MCnG 不断下降。......
2023-08-15
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公共支出与收入的关系详细阅读
国家财政的原则国家财政的原则，一般地说，应该是“量出为入”，因为社会愈进化，人类愈文明，则公共财政支出的数字也愈庞大，国家在编制预算时，如果支出增加，国库的收入可由增加税率以谋相适应的增加。我国这方面支出的绝大部分是供养将近300万军人的薪水与公费。事实上，在这巨额债务费的支出中，差不多有半数是偿付外债的本息与赔款的。第二则为非真正的岁入，即债款。第三是其他收入，如国营事业收入等。......
2023-08-17
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乡镇财政研究意义-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。......
2023-08-15
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乡镇财政实现方式-中国乡镇财政的运行与监管研详细阅读
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
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