乡镇财政研究成果：框架、改革与监管

2023-08-15 理论教育版权反馈

【摘要】：主要介绍乡镇财政的地位特点、乡镇财政职责的实现目标、乡镇财政公共产品的作用。第五章取消农业税后乡镇财政的监管研究。

本书内容为以下八章。

第一章　镇财政的运行与监管研究绪论。主要阐述选题研究背景，提出所要研究的问题，说明研究此问题的理论和现实意义，综述国内外研究现状，介绍此次的研究思路和研究方法。

第二章　乡镇财政的发展历程。主要介绍乡镇财政制度建立、运行机制，我国乡镇财政在1994年前后的发展状况，取消农业税后，我国乡镇财政所产生的意义和影响。

第三章　乡镇财政的运行机制。主要从三个时间段阐述乡镇财政的运行机制。第一，“分税制”实行以来的乡镇财政运行机制；第二，乡镇税费改革后乡镇财政运行机制；第三，农业税取消后乡镇财政运行机制。分析“分税制”后、税费改革、取消农业税不同阶段的乡镇财政的运行机制。

第四章　乡镇财政的职能研究。主要介绍乡镇财政的地位特点、乡镇财政职责的实现目标、乡镇财政公共产品的作用。

第五章　取消农业税后乡镇财政的监管研究。对取消农业税后乡镇财政的困境，如乡镇运转更加困难、农村公共产品和公共服务提供更难、财政收入增长难、乡镇债务负担重消化难、预算支出控制难等进行了介绍和分析。对取消农业税后乡镇财政陷入困境的成因进行深入分析。主要是经济落后是基本原因，体制不建全是根本原因，财政包袱过重是主要原因，管理水平低下是直接原因。取消农业税后乡镇财政如何发展经济，努力培植财源；完善体制，积极稳妥推进农村财政改革；减轻负担，严格控制和积极化解乡镇债务；创新方法，改革和规范乡镇财政管理；转变观念，改革农村公共产品的供给；加大投入坚持统筹城乡发展等六个方面进行了深入探讨和研究。

第六章　乡镇财政支出与收入分析研究。对乡镇财政运行的总体分析，包括乡镇财政运行的宏观环境、财政支出、财政收入、预算方面。我们认为，把乡镇财政困难与乡镇财政的整体运行联系起来，有利于为认识乡镇财政困难搭建一个平台。内容安排如下：首先是对乡镇财政运行的基本宏观环境的把握，分析认为，城乡经济社会发展的差距巨大和乡镇财政发展的非均衡性是必须把握的最重要的两点。从乡镇财政支出来看，乡镇财政支出的规模不断扩大，但其支出结构表现出分权和同构两大特点，这说明各级地方政府之间的财政职能有进一步划分的必要。从区域上看，总体上说，经济发展水平决定了不同县市财政支出结构的不同，而经济发展水平相同的县市，其财政支出的结构具有较强的相似性。从县乡财政收入来看，农村税收增长与农村经济发展的阶段性变化相吻合，收入的层级结构在不同地区呈现出明显的差异性。在取消农业税后，农税的基础上，改革资源税、消费税，进行税费制度的综合改革。在地方预算自主权方面，乡镇财政还十分欠缺和不足。我们认为，在不增加预算自主权的情况下，地方政府的效率就不可能增加。为此，当务之急是赋予地方政府独立的预算自主权，进行预算程序改革，这是提高地方政府公共服务总体效率的决定因素。

第七章　乡镇财政赤字与监管研究。从赤字、债务与基本公共服务两个方面具体分析乡镇财政困难。首先要澄清乡镇财政困难的确切含义。分析认为，乡镇财政困难是指在现行体制与制度框架内，即现行事权与财权划分背景乡镇财政出现的收入无法满足支出需求的状况。乡镇财政困难可以通过财政自给率、人均财力、一般预算收入率、基本财政支出率、财政综合负债率等指标来加以衡量。运用上述指标反映的我国财政困难县的数量逐年增多，收支矛盾尖锐，困难程度也逐年加剧。特别是农村税费改革后，一些以农业税和农业特产税收入为主要税收来源的乡镇财政收支矛盾更加尖锐，表现出财政自给率低、人均财力水平低、欠发工资及低工资、办公经费不足等。当前乡镇经济整体上仍然没有摆脱“农业乡镇、工业小乡镇、财政穷乡镇”的基本特征。

第八章　乡镇财政改革可行性构想。根据乡镇财政为新农村建设服务的要求，为促进农村经济社会又好又快发展，对新农村建设背景下乡镇财政体制提出了创新构想和可行性分析。

乡镇财政研究成果：框架、改革与监管

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