针对乡镇财政理论研究的不足，本书进行了如下研究：第一，针对“乡镇财政理论视角较为单一”的不足，本书基于“中央管制—地方自利”视角，对乡镇财政运行机制进行研究。乡镇财政运行机制不仅与乡镇财政本身有关，还与乡镇政府所处环境、乡镇干部个人动机密切相关。乡镇政府所处环境主要由中央政府等上级政府的管制政策构成，乡镇干部的个人动机则体现为乡镇地方自利动机，因此从“中央管制—地方自利”角度研究乡镇财政，将帮助我们突破乡镇财政本身的局限。第二，针对“农村公共产品的研究缺乏理论模型的支持”的不足，本书构造了农村公共产品效用模型，用于研究农民消费农村公共产品的效用最大化条件，并得出了农村公共产品的最佳产量。第三，针对“乡镇财政收支运行的计量研究与建模研究相对较少”的不足，本书运用回归分析方法、中央管制地方自利模型化方法等，对乡镇财政收支运行机制进行计量研究与建模研究。
以往一些文献的研究角度受限于乡镇财政本身，提出的解决乡镇财政负债问题、农村公共产品供求脱节等问题的政策建议也仅限于“加强对乡镇政府监管”等。诚然，这些政策措施能在短期内可以达到缓解财政压力、扭转农村公共产品供求脱节局面的目的。但是对乡镇政府的监管大都采取“自上而下”的方式，一般由中央政府出台政策，由县级政府负责对乡镇政府的实际监管。而中央政府、县级政府，以及省级、市级两层中间政府的目标通常存在一定差异，于是中央出台的政策一般达不到预先目标。立足于“中央管制—地方自利”视角，作者发现乡镇负债、农村公共产品供求脱节等乡镇财政问题的根源在于中央政府等上级政府对乡镇政府的过多管制。适当放松对乡镇政府的管制是解决乡镇财政问题的关键。同时，“完善乡镇人大监督体制、完善农民对乡镇干部的监督体系”，从而约束乡镇政府的地方自利动机也是解决乡镇财政问题的必备措施。
由于农村义务教育管理体制由以乡为主改为以县为主，使教育投入的职责上移，教育事业费在县乡镇两级支出中的比例随之得到调整，教育事业费出现向县级财政集中的趋势。教育事业费占县级财政支出的比重由2011年的17.66%提高到2017年的21.14%，提高了约3.5个百分点，而教育事业费占乡镇级财政支出的比重则由2011年底47.95%下降到2017年的35.27%，下降了约12.7个百分点。行政管理费在县乡镇两级财政和国内支出中增加较快。表6-2不同发展水平县乡镇财政支出结构比较......
2023-08-15
因此，相对于传统的行政区域固定和各自为本辖区的居民直接生产所有公共物品的服务的地方政府结构而言，一个最有利于实现地方政府职能的组织结构应当是“多中心”的。这些有着各自职能分工、互有重叠的辖区安排，实际上构成了一种多中心的治理格局。......
2023-08-15
（一）公共财政理论财政是与国家同时出现的经济现象。财政作为一种社会实践活动，其历史比财政理论远为悠久。公共财政理论的萌芽一般都认为始自18世纪著名学者亚当·斯密的名作《国富论》。斯密的学说奠定了早期公共财政学的基础。现代公共财政学所关注的最重大而又最广泛的经济现象是市场机制失灵。转移性支出表现为财政资金无偿的单方面的转移，这类支出的主要项目有各类社会保障资金、财政补贴、政府贴息的债务利息等。......
2023-08-15
第一类为乡镇政府的基本职能，这部分职能是不考虑经济发展水平和居民收入水平而必须为本地居民提供的基本公共产品和服务，其目的在于使全体公民的基本权利得到保证以实现社会公平目标。因此，必须在界定县、乡两级政府职能，进一步明晰各自事权的基础上，规范各级政府尤其是县级政府对乡镇政府的财政转移支付制度。明确县市对乡镇的转移支付目标财政转移支付制度因对象不同，往往政策目标也不尽相同。......
2023-08-15
再次，根据各级政府的目标以及财力的分布状况，我国义务教育基本经费的承担主体以中央政府为宜。因此，我国还属于财政相对集权的国家，义务教育由中央政府承担有其可行性。......
2023-08-15
我国乡镇赤字与债务的形成并非一朝一夕之事，是伴随乡镇政府的建立和发展长年积累下来的，只不过随着近年来经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革的全面实施，才完全暴露和引起重视的。乡镇赤字与债务产生的直接原因是乡镇财政收入满足不了快速增长的支出需求的结果。但考察我国乡镇财政的现状，与规范的公共财政要求相比，乡镇财政职能在实践中发生了越位。......
2023-08-15
取消农业税后，乡镇财政的主要职责和任务有以下三点。乡镇财政作为乡镇财力分配的职能部门，就是要提供基本的财力保障，参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，确保乡镇政府职能的履行不受财力的过多制约。（二）乡镇财政要为乡镇政府履行好财务管理职能乡镇财政虽然直接组织的收入规模不大，但需要管理的支出规模随着国家惠农政策力度的加大在增大。......
2023-08-15
所谓制度外收入是指乡镇政府在包含预算内和预算外的制度内财政收入之外所进行的各种形式的自筹资金。但是由于制度外收入是法律明文所禁止的，所以实地调查很难查清楚乡镇财政的制度外收入规模。由于有些学者是把预算外收入与制度外收入捆绑起来统一作为非规范收入来分析。此表的非税收入未包括集资、摊派等收入，这一部分基本上被列为制度外收入，非税收入中的预算外收入只包括乡镇自筹和统筹收入。......
2023-08-15
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