人民陪审员制度改革的理念和实践：选任与解任

2023-08-14 理论教育版权反馈

【摘要】：人民参審員の選任資格について、決定第4条と実施意見第2条は、それを定めている。人民参審員を選任する前、裁判に要する人民参審員の人数を算定しなければならない。表3.4選任手続まずは、人民参審員の推薦または自薦である。最後は、任命された人民参審員の名簿を社会に公布することである。

人民参審員の選任資格について、｢決定｣第4条と｢実施意見｣第2条は、それを定めている。まず、｢決定｣第4条第1項に基づき、人民参審員になる者は、憲法を擁護すること（政治条件）、満23歳以上であること（年齢条件）、公明正大であること（道徳条件）、健康であること（身体条件）という四つの一般条件を満たさなければならないのである。それに、人民参審員には学歴制限も設けられている。つまり、人民参審員は原則として短大卒以上の学歴を有していなければならず（｢決定｣第4条第2項）、例外として当該条件の達成が確かに困難である地域、あるいは高齢かつ尊敬を集めている者についてはそれを適宜緩和すること（｢実施意見｣第2条）という学歴条件が規定されている。

｢決定｣第6条は、人民参審員の欠格事由を定めている。それに基づき、刑罰を受けた者および公職を罷免された者は、人民参審員になることができない。また、｢決定｣と｢選任回答｣は、就職禁止事由を定めている。それは、人民参審員の職務を遂行する能力はあるが、一定の職業に就いていることなどを理由として人民参審員になれる者から除外する場合である。｢決定｣第5条と｢選任回答｣第2条によれば、人民代表大会常務委員会の委員、人民法院、人民検察院、公安機関、国家安全機関、人民政府司法行政機関の在職職員と現役軍人、弁護士は、除外される。しかも、｢選任回答｣第6条は、裁判官と検察官が退職した後の二年以内は人民参審員になることができないこと、二年を経ても、退職した裁判官と検察官は、元勤務の基層人民法院で人民参審員として務めてはいけないことを規定している。

人民参審員を選任する前、裁判に要する人民参審員の人数を算定しなければならない。｢決定｣第7条は、人民参審員の定数が基層人民法院により算定され、同級人大常務委員会により確定されると規定している。算定する際に何を基準に如何に行うのかについて、｢決定｣をもって答えられないのに対して、最高人民法院が制定した｢辦法｣および｢意見｣にはそれに関わる条文を規定している。｢辦法｣第5条と｢意見｣第4条によれば、基層人民法院は、管轄する当該地方の人口数、面積、民族構成、事件の数と特徴、上級人民法院の需要という五つの要素を考慮した上で、所属する基層人民法院の現職裁判官の数の半数からその総数までの数で、人民参審員の定数を算定し、それを上級の中級人民法院へ意見の具申をし、調整の指示を受けた後、定数を同級人大常務委員会へ報告し、決定を要請する。

人民参審員の定数が決められた後、基層人民法院が主導し、同級人民政府司法行政機関が携わって、同級人大常務委員会が候補者を任命する選任手続が始まる。｢基層人民法院は、人民参審員の選任資格に満足する公民が所属する職場または戸籍所在地の基層自治組織による推薦あるいは本人の自薦を受け付け、同級人民政府司法行政機関と共に他薦者と自薦者の申請書を審査した上で、基層人民法院院長が、同級人大常務委員会に対して人民参審員候補者名簿を提出し、任命することを要請する。｣というように｢決定｣第8条は、選任手続を大まかに定めているのに対して、それを詳しく規定しているのは、最高人民法院が制定した｢実施意見｣および｢辦法｣である。それらに基づき、人民参審員の選任手続は、図表3.4で示すとおり、五つの段階で行われると考えられる。

表3.4　選任手続

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まずは、人民参審員の推薦または自薦である。基層人民法院は、人民参審員を選任する一ヶ月前から、人民参審員の定数と選任資格、選任手続などを公募する（｢実施意見｣第5条、｢辦法｣第9条）。そして、選任資格に合致する公民は、所属している職場あるいは戸籍所在地の基層自治組織による推薦、または、自薦で基層人民法院へ推薦書と自薦書を提出しなければならない（｢実施意見｣第6条、｢辦法｣第10条）。また、推薦書と自薦書は、最高人民法院により決められた様式^[25]で作らなければならない（｢実施意見｣第11条）。

次は、推薦者による推薦書と自薦者からの自薦書を審査することである。基層人民法院は、推薦書と自薦書を受け取った後、記入した個人情報の真実性を確かめてから、被推薦者と自薦者に選任資格、欠格事由、就職禁止事由があるかどうかを判断した上で、一応の人民参審員候補者の名簿を作り出し、それを同級人民政府司法行政機関、すなわち、司法局に送り、意見を求め、それに、候補者に関わる状況を調査する必要があると考えれば、司法局と共にその候補者の所属している職場あるいは戸籍所在地の基層自治組織に行き、その状況に関する調査を行える（｢実施意見｣第7条および｢辦法｣第12条、第13条）。

第三は、人民参審員候補者を確定することである。基層人民法院は、予め決めた人民参審員の定数と審査の結果をもとに人民参審員の人選を決め、その際に、社会の各業界から異なる性別、異なる民族、年齢別の者を吸収することに注意すべきであり、決定後、その選ばれた人民参審員の名簿を上級の中級人民法院へ報告し、その者の選任資格が再び中級人民法院から確かめられるようにさせる（｢実施意見｣第8条、｢辦法｣第14条、第15条、第16条）。

第四は、人民参審員を任命することである。人民参審員候補者名簿を確かめた後、基層人民法院は、それを推薦書と自薦者などの資料と共に同級の人民代表大会常務委員会へ提出し、任命することを要請し、それに対して、その人民代表大会常務委員会は、その資料を形式的に審査をした上で、名簿に従い人民参審員を任命し、[人民陪審員工作証]^[26]、つまり、任命証書を授与する（｢実施意見｣第8条、｢辦法｣第17条、第19条）。

最後は、任命された人民参審員の名簿を社会に公布することである。基層人民法院は、任命された人民参審員の名簿を同級人民政府司法行政機関に同報しながら、中級人民法院を経て、高級人民法院にそれを順次報告し、同時に社会に公告し、直ちに任命決定を書面で人民参審員本人と所属している職場、戸籍所在地の基層組織に通知する（｢実施意見｣第9条、｢辦法｣第18条）。

｢決定｣および｢実施意見｣、｢辦法｣、｢意見｣には人民参審員の解任に関する条文が設けられている。まず、人民参審員の辞職について、人民参審員が職業の変動や健康上のトラブルがあるなどの原因で人民参審員の職務を履行することができなくなる場合、基層人民法院に辞職の申請を提出することができる（｢決定｣第17条、｢意見｣第8条）。次に、人民参審員の罷免について、選任された者は、ア）三年以内に適当な理由がなく裁判に参加することを三回拒んだことがある場合、イ）選任された後、欠格事由と就職禁止事由が生じた場合、ウ）裁判に関わる法律と関連規定に違反したり、情実にとらわれて不正行為をしたりして、それにより誤判または他の深刻な結果をもたらした場合、罷免されなければならない（｢決定｣第17条、｢意見｣第9条、｢実施意見｣第19条）。

解任の手続に関しては、本人による辞職の場合と罷免のア）、イ）の場合であれば、基層人民法院の人民参審員の人事管理部門^[27]は、その状況を確かめた上で、罷免のウ）の場合であれば、基層人民法院の監察部門は、調べて確認した上で、基層人民法院の院長を通じて、同級人民代表大会常務委員会に罷免するように要請する（｢辦法｣第34条）。もしも罷免しようとする人民参審員に犯罪の容疑があれば、その刑事責任を追及し、もしも罷免しようとする人民参審員に犯罪の容疑がなければ、基層人民法院が書面でその者の所属している職場にその者を処分よう提案する（｢決定｣第17条、｢辦法｣第35条）。

人民参審員を解任した後、基層人民法院は、書面で解任の決定を解任した者およびその者の職場、戸籍所在地の基層組織に通知し、解任の名簿を司法局へ送り、中級人民法院を経て、高級人民法院まで順次報告すると同時に、社会に対してそれを公布しなければならない（｢辦法｣第37条、｢実施意見｣第19条）。

人民陪审员制度改革的理念和实践：选任与解任

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