玉林治理现代化实施意见-玉林年鉴

为贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《中共广西壮族自治区委员会关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神奋力推进广西治理现代化的实施意见》，市委紧密结合实际，就推进玉林治理现代化的问题，提出如下实施意见。

一、提高政治站位，增强贯彻落实党的十九届四中全会精神的思想自觉政治自觉行动自觉

（一）充分认识党的十九届四中全会的重大意义。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。必须站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义，把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻自治区党委十一届七次全会精神结合起来，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来。

（二）深刻领会党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会精神内涵丰富、博大精深。全会通过的决定从党和国家事业发展的全局和长远出发，准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在全会上所作的重要讲话，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。必须在学懂弄通做实上下功夫，牢牢把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就，牢牢把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势，牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，切实把制度自信转化为行动自觉，把制度意识转化为治理能力，把制度优势转化为治理效能。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，全区踏上了“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的新征程，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，面临的机遇和挑战前所未有，肩负的使命和任务艰巨繁重。必须全面准确领会、坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，加强制度创新和治理能力建设，奋力推进玉林治理现代化，更好满足全市人民群众对美好生活新期待，不断谱写新时代玉林高质量发展新篇章。

（三）高水平推进玉林治理现代化的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及自治区党委十一届七次全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕“十三个坚持和完善”，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加强制度创新和治理能力建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力上不断实现新提升，使制度优势更好转化为治理效能，奋力推进玉林治理现代化，为加快建设壮美广西、共圆复兴梦想，推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

党的十八大以来，习近平总书记对广西工作作出一系列重要指示，为我们加强制度创新和治理能力建设、推进玉林治理现代化提供了精准指导。必须坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，把“建设壮美广西　共圆复兴梦想”作为新时代玉林高质量发展的总目标总要求，把落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求作为改革发展的主线，推动国家治理总体部署与玉林治理实践创新更好结合，努力使各方面制度更加系统、更加完善，充分发挥制度优势和治理效能，走出一条符合中央和自治区要求、体现时代特征、切合玉林实际的治理现代化路子。

二、奋力推进玉林治理现代化，为谱写新时代玉林高质量发展新篇章提供有力保证

（一）贯彻落实党的领导制度体系，提升执行党的路线方针政策和党中央、自治区党委决策部署的能力水平

党的十九届四中全会强调，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。要坚持党的集中统一领导，切实提高全市各级各部门党委（党组）把方向、谋大局、促改革、抓落实的能力，推动党的路线方针政策、中央和自治区各项决策部署在我市有效贯彻落实，确保党中央政令畅通、令行禁止。

1.落实“不忘初心、牢记使命”的制度。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制，使“不忘初心、牢记使命”成为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。完善加强理想信念、政治忠诚、革命传统、斗争精神教育制度，把习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为各级党委（党组）会议、理论学习中心组学习会的第一议题，推动党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实“不忘初心、牢记使命”的思想基础。建立党员、干部经常性政治体检、党性体检、工作体检机制，推动党员、干部特别是各级领导干部经常主动对标对表，自觉扫除思想灰尘、及时校正行为偏差。坚持把专项整治作为一项长期任务抓紧抓牢，持续用好“六项制度”，研究制定“回头看”制度，建立经常性查找解决各种违背初心使命问题和推进整改落实的制度，推动各级党组织以强烈的自我革命精神，解决党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯突出问题。

2.强化保障“两个维护”的制度。坚决贯彻落实维护党中央权威和集中统一领导的规定，建立以政治建设为统领加强领导班子建设、加强政治素质考察的制度，把做到“两个维护”作为检验政治素质的第一标准，教育引导党员、干部自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚核心、拥戴核心、维护核心。健全政治建设重点任务专项督查制度，深化“六紧扣一分析”政治建设监督，完善强化政治监督具体化常态化机制，督促各级党组织和广大党员干部自觉负责、守责、尽责。落实和完善党内政治生活制度，提高党内政治生活质量。紧盯“七个有之”问题，坚决清除“两面派”“两面人”，健全完善违反政治纪律和政治规矩问题的查处通报、警示教育机制。

3.坚决执行党的全面领导制度。贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，确保各级党委发挥好总揽全局、协调各方的领导作用。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，推动党组认真履行管党治党政治责任，切实履行领导职责，充分发挥领导作用。贯彻落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度以及党领导各项事业的具体制度，把党的领导贯彻到推动玉林高质量发展各方面全过程。健全党委（党组）贯彻民主集中制、科学民主决策、规范权力运行等相关制度，加强重大决策的调研论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督，改进领导方式和执政方式，提高领导水平。

4.落实为人民执政、靠人民执政各项制度。完善走访、调研和定期接待群众来访制度，推动各级领导干部广泛深入访民情听民意，密切党同人民群众的血肉联系。完善党员、干部联系群众制度，深化农事村办、农事网办、农事代办等为民服务制度，创新互联网时代群众工作机制，完善各级机关、企事业单位定点扶贫、结对帮扶、领导干部联系点和“挂包联驻”、在职党员进社区“双报到”等联系服务群众工作机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。推行“党群服务联盟+项目”“党群服务联盟+专员”制度，打造党群服务大联盟APP信息平台升级版，提升党建服务效能。完善党建带群建工作机制，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动群团组织向两新组织等新领域，向工业园区、商务楼宇、专业市场等群众集中地，向创客、网约车司机、快递员、外卖骑手、自由职业者等新群体拓展和延伸，不断扩大组织覆盖面，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

5.完善贯彻落实党中央、自治区党委重大决策部署工作机制。建立健全贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神工作机制，完善贯彻落实党中央、自治区党委决策部署工作机制，形成工作闭环，确保落地落实。建立推动党中央、自治区党委重大决策部署落实协调机制，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，防止工作缺位错位越位。建立健全重大事项、重点工作指挥长责任制和主管部门牵头负责、台账式管理、项目化推进、现场联合改革、挂牌督办等工作机制，推进重大任务、重大工作、重大项目集中攻坚。完善贯彻落实党中央、自治区党委决策部署工作任务清单、责任清单、落实清单，完善“回头看”和督查问效机制。

（二）贯彻落实人民当家作主制度体系，提升发展社会主义民主政治的能力水平

党的十九届四中全会强调，国家的一切权力属于人民，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。要全面贯彻人民当家作主制度，扎实推进民族团结进步工作，全面提升发展社会主义民主政治水平。

1.加强和改进人大工作。实行市县党委书记联系人大工作制度，配备市县专职人大常委会主任，建立讨论决定重大事项中党委、人大、政府之间的协调沟通机制，支持和保证人大及其常委会依法履职，健全人大对“一府一委两院”监督制度。支持人大依法开展监督，加大执法检查力度，保障法律法规得到有效实施。健全重大事项决定、选举任免工作的制度，建立完善人大选举任免工作沟通协调机制。完善代表联系制度，密切人大代表同人民群众的联系，持续推进“混合编组、多级联动、履职为民”工作。加强代表履职管理，建立代表述职及履职交流评议制度。适当增加基层人大代表数量，优化代表结构。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，加强各级人大及其常委会自身建设。

2.加强和改进人民政协工作。贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，加强政协系统党的建设，完善围绕落实市委重点工作开展专项民主监督制度，拓宽政协民主监督渠道。完善充分发挥人民政协专门协商机构作用的体制机制。完善化解矛盾、凝聚共识的制度。建立委员联系界别群众制度，畅通和拓宽各界别群众的利益诉求表达渠道。完善强化政协委员责任担当制度，建立健全委员履职评价及激励机制。完善专门委员会工作制度。完善市县政协工作制度。发挥社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

3.加强和改进统一战线工作。坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。完善民主党派玉林市委直接向中共玉林市委提出建议制度。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。健全同党外知识分子的沟通联络机制，加强与新的社会阶层人士沟通联系。完善联系无党派人士的机制。健全党外代表人士队伍建设制度。深入开展网络统战工作。贯彻落实“一国两制”制度体系，加强与港澳务实合作，完善促进玉台交流合作机制。健全完善团结引导广大海外侨胞和归侨侨眷的工作机制，办好海外华侨华人玉林恳亲大会，调动海外华侨华人服务玉林发展的积极性。

4.贯彻执行民族区域自治制度。创新推进民族事务法治化进程，保障少数民族合法权益。建立强化马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育长效机制，将民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。全面推进民族团结进步创建，推动创建活动进机关、进企业、进（村）社区、进镇（街道）、进学校、进宗教活动场所、进军警营，促进各民族交往交流交融。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。

5.健全基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，深化“村务商议团”“三官一律”进村入社工作，推广博白县民富村人民调解“23456”工作法，不断丰富和深化基层群众自治实践。加强村（居）民委员会、村（居）务监督委员会规范化建设，规范村（居）民委员会选举程序，完善村（居）务公开制度。全面落实村级重大事项决策“四议两公开”制度，推行村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织向村党组织述职和报告工作制度，建立村级小微权力清单，全面推广“一组两会”等协商制度。健全市、县（市、区）、街道、社区、网格（住宅小区）五级联动城市基层党建工作联席会制度，完善“党支部+社区网格”等机制，构建“1+3+N”小区治理格局。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式。

（三）贯彻落实中国特色社会主义法治体系，提升全面依法治市的能力水平

党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”重点任务，对健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督作出了部署要求。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以建设更高水平的法治玉林为目标，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提升全面依法治市水平。

1.完善地方立法体制机制。健全保证宪法全面实施的制度，不断完善规范性文件备案审查制度。完善市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局，立改废释并举，建立健全市委法治建设议事协调机构审议立法计划和重大立法项目的制度，提高地方立法质量和效率。加强城乡建设与管理、生态环境、历史文化保护等领域立法，加快《玉林市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》《玉林市苏烟水库水质保护条例》《玉林市秸秆露天禁烧和综合利用条例》等立法工作，健全我市地方立法工作机制，完善立法与深化改革衔接机制，建立健全具有玉林特色的地方性法规体系。

2.健全社会公平正义法治保障制度。严格规范公正文明执法，深入推行行政执法“三项制度”，健全行政裁量基准制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立行政执法机关、公共服务部门与司法机关信息共享机制。深化司法体制综合配套改革，强化执法司法责任制，构建权责统一、规范有序的执法司法权运行体系。加强执法司法常态化监督，建立行政执法监督与检察监督协作机制，健全阳光执法司法机制。加强对法律法规实施的监督。完善刑罚执行制度。完善律师和法律顾问制度。完善公共法律服务体系，打造一体化公共法律服务平台，深化公证体制改革。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立党政主要负责人述法制度，健全提高领导干部法治素养培训体系，完善领导干部学法用法考核评价体系。落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，建立法治文化建设长效机制，构建社会“大普法”格局。健全法治工作队伍和法治人才队伍建设长效机制。

3.建设人民满意的法治政府和服务型政府。贯彻落实中国特色社会主义行政体制，按照构建职责明确、依法行政的政府治理体系要求，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。健全部门协调配合机制，防止政出多门。加强政务诚信建设。健全行政决策、执行、组织、监督权力协调运行机制。优化政府职责体系和组织机构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序和责任追究机制，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。建立防范和惩治统计造假工作机制。完善机构编制管理机制，优化行政管理。完善绩效管理工作体系。深化行政执法体制改革，健全跨领域跨部门综合执法体制。

4.建设数字玉林、数字政府。大力推进信息通信基础设施会战三年行动计划，加快实施数字玉林相关项目，尽快补齐我市云计算大数据中心等大数据发展的基础设施短板。健全运用互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等技术手段优化行政服务管理的制度规则，推动玉林政务数据资源管理与应用改革，全力加快推进政务数据“聚通用”工作，完善政务服务“一网通办”和“互联网+监管”体系建设，打造全市统一的政务一体化平台，推进数字政府建设。运用大数据、智能化服务保障民生，扩大扶贫、就业、交通、生态环境等领域普及应用，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。建立大数据安全防护体系，加强大数据信息安全制度建设和关键信息基础设施安全保护，健全数字监管体制机制，确保数据运转安全顺畅高效。

（四）贯彻落实社会主义基本经济制度，提升推动经济高质量发展的能力水平

党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，确定为社会主义基本经济制度，强调必须坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。要深刻领会社会主义基本经济制度的新内涵，贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

1.构建产业高质量发展制度体系。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，建立强龙头、补链条、聚集群推进机制，完善支持先进制造业、战略性新兴产业和实体经济发展的政策体系，深入推进工业强市战略，培植“工业树”，打造“产业林”，推动产业链、价值链向中高端迈进。落实自治区与平安保险集团签署的合作协议，打造“两湾”产业融合发展先行试验区。开展“制造业发展攻坚突破年”活动，推动机械制造、新材料、服装皮革、大健康“四大千亿”产业高新化发展。完善全面推进传统产业“二次创业”的政策体系，大力推进玉柴“二次创业”，支持玉柴实施国际化战略，推动玉柴做大做强。健全支持“三大三新”产业发展、“双百双新”产业项目建设机制，着力培育“四上一总”企业，加快培育发展新动能。加快完善促进消费体制机制。建立健全推动新一代信息技术与实体经济深度融合机制，促进产业数字化、数字产业化。完善产业园区管理体制，增强园区活力，提升重点园区承载力。完善实施质量强市战略机制，推进“品质革命”和品牌创建。完善现代特色农业示范区、现代服务业集聚区建设体制机制，引领农业、服务业高质量发展。深化投融资体制改革，建立企业上市培育长效机制，大力培植上市后备资源，继续深入实施企业上市（挂牌）“三大工程”。健全金融服务实体经济的政策措施，完善利益共享、风险共担的新型政银企合作机制，探索制定地方金融机构风险防范化解工作责任制实施办法，深化农村信用合作联社、融资担保体制改革，健全支持中小企业融资政策体系。完善产业承接和跨区域产业对接融合机制，创新跨区跨市合作和“飞地经济”合作模式。

2.完善激发市场主体活力体制机制。坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业混合所有制改革，完善国有资产管理体制。完善支持民营经济、外商投资企业、中小企业等发展制度，开展“企业服务年”活动，深化民营经济“四创”活动，建立健全领导干部联系服务企业工作制度，构建亲清新型政商关系，持续推进创建民营经济先行示范市。建立完善贯彻落实中央、自治区和市委、市政府扶持中小企业发展政策措施的体制机制，推动各项惠企政策措施落实到位。完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。全面深化“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革，加强事中事后监管，强化“三集中、三到位”，积极推进“证照分离”改革全覆盖试点，建立部门联合“双随机、一公开”监管机制，发挥行业协会商会自律作用。推进政务服务“简易办”改革，加快谋划建设市民服务中心项目，进一步完善“一窗通办”综合受理窗口，全面推行“一窗受理、集成服务”。深化财税制度改革，落实减税降费各项政策。推进要素市场化改革，完善国有建设用地使用权二级市场，进一步理顺电价、气价形成机制，加快推进碳排放权、用能权、水权交易等改革。完善营商环境评价体系，打造市场化法治化国际化最优营商环境。

3.完善科技创新支撑产业高质量发展的体制机制。健全鼓励支持基础研究、原始创新和产业科技创新的体制机制，构建前端聚焦、中间协同、后端转化的科技创新机制，贯彻落实自治区“三百二千”科技创新工程的要求，大力实施科技创新支撑产业高质量发展行动，支持企业科技创新，加快壮大科技型企业集群。建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，完善创新项目企业牵头机制，加快推进大数据生态产业园建设，建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业创新发展培育体系。完善科技成果转移转化机制，健全科技成果使用、处置、收益制度。深化科研院所分类改革。按照市场化机制发展新型研发机构，推进产业技术研究院建设，探索建立以合同管理为基础的灵活用人机制，建立与创新能力和创新绩效相匹配的收入分配机制。完善和优化科技评价体系。

4.完善开放合作体制机制。全面落实“三大定位”新使命，深度融入“一带一路”建设，贯彻落实自治区“东融”优先开放战略，全力“东融”、全面“东融”、全方位“东融”，主动融入粤港澳大湾区建设。加快“南向”发展，积极融入西部陆海新通道建设。创新招商体制机制，深入推进精准招商、产业链招商，整建制、全产业链承接产业转移。加快推进玉博会、药博会、陶博会升级计划，配合自治区积极创办中国—东盟博览会中医药展，打造具有引领和示范作用的开放高地。加大跨境金融交流合作创新力度，健全风险防控机制。大力推进“引金入玉”战略，做好承接粤港澳大湾区产业转移的外汇管理服务。落实CEPA政策，支持和服务港澳投资企业落户玉林，积极扩大利用港澳外资规模。

5.构建区域协调发展新机制。统筹区域发展和优化空间布局，加快构建龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展的区域经济新格局。完善构建现代综合交通体系推进机制，继续抓好“建高铁、修机场、造码头”三件大事，着力将玉林打造成为广西“东融”的重要通道和区域枢纽。加强与粤港澳大湾区产业合作，融入承接东部沿海地区新一轮产业转移。完善九洲江流域粤桂合作示范区、玉茂旅游健康产业合作示范区、粤桂经济合作区（玉林—茂名）建设机制，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。规划建设白平产业园，加快龙港新区玉林龙潭产业园区、玉港合作园建设，积极引入港澳台国际知名品牌企业，打造桂港澳台产业对接平台和衍生品研发交易中心。用好海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区平台，规划建设台湾产业园。依托玉林装备制造产业基础，对接北钦防一体化建设。创新推进县域经济加快发展的体制机制，加快做大做强县域经济。

（五）贯彻落实繁荣发展社会主义先进文化制度，提升建设新时代文化强市的能力水平

党的十九届四中全会强调，发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑，必须坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。玉林岭南历史文化积淀丰厚。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加快文化创新，促进文化繁荣，扎实推进新时代文化强市建设，为玉林高质量发展提供强大精神动力。

1.牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建好用好“学习强国”等学习平台，持续推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强和改进学校思想政治教育。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。健全意识形态领域重大情况分析研判和定期通报制度。推进市级媒体融合发展，发挥县级融媒体中心作用。巩固壮大主流舆论，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。落实互联网企业信息管理主体责任，建立健全网络综合治理体系，全面提高网络治理能力，切实维护网络意识形态安全。

2.健全培育和践行社会主义核心价值观的体制机制。完善弘扬社会主义核心价值观的政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程，融入市民文明公约、村规民约等各方面。健全常态化开展社会主义核心价值观宣传教育机制，加强党史、新中国史、改革开放史研究和教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，用好用活李明瑞俞作豫烈士纪念馆、朱锡昂烈士陵园、桂东南抗日武装起义烈士纪念塔等红色文化资源，推动理想信念教育常态化、制度化。深化群众性精神文明创建活动，推动创建工作常态、长效。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，深入开展道德模范、身边好人的评选宣传活动，建好用好“玉林好人馆”，建设好人社会。扎实推进新时代文明实践中心建设。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。加强精神文明品牌创建，健全志愿服务体系，完善诚信建设长效机制，加强诚信宣传教育，构建信用联合惩戒联动机制。

3.构建繁荣发展文化事业的体制机制。深化文化市场综合行政执法改革，健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，推动文化事业和文化产业繁荣发展。实施文艺创作精品战略，深化签约文艺家制度，完善优秀作品创作生产机制。健全有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制，建立健全文化旅游产业高质量发展体制机制，进一步打响玉林文化旅游品牌，推进文化旅游强市建设。健全历史文化遗产保护管理长效机制，完善市县两级非物质文化遗产保护传承体系。加强特色岭南文化、侨乡文化、乡贤文化、客家文化研究。建立面向粤港澳大湾区和东盟国家的文化交流机制。

4.基本建成现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，进一步优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。健全支持开展群众性文化活动机制，完善文化科技卫生“三下乡”、戏曲进乡村进校园、全民阅读、书香玉林等群众性文化活动制度。建立健全公共科普服务长效机制。健全完善公共文化服务财政保障机制、政府购买公共文化服务机制、公共文化设施免费开放保障机制，完善公共文化服务评价工作机制，提升公共文化服务供给效能。

（六）贯彻落实统筹城乡的民生保障制度，提升不断满足人民群众美好生活新期待的能力水平

党的十九届四中全会强调，增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求，必须健全基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，满足人民多层次多样化需求。要主动顺应全市人民群众对幸福美好生活新期待，积极推进民生保障制度创新，努力使群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1.完善重大疫情防控体制机制。健全领导指挥体系，完善“市县镇村组”五级责任体系，压紧压实新冠肺炎等传染性疫情防控责任。健全公共卫生应急管理体系，健全网格化精细化人性化服务管理制度，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制。健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制、医保异地即时结算制度。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的公共卫生应急物资保障体系。

2.健全巩固提升脱贫攻坚成果长效机制。健全市、县、镇、村四级书记齐抓共管责任制，完善以“两不愁三保障”为重点的精准脱贫制度，持续推进“四大战役”，全面打好“四场硬仗”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改落实。落实精准防贫办法，完善易地扶贫后续扶持工作机制，加大脱贫监测户、边缘户监测管理，对返贫致贫风险户及时给予帮扶。建立完善解决相对贫困的长效机制，落实“四个不摘”要求，完善多部门协同的相对贫困人口信息管理体系、风险监测体系和防贫保障体系，健全低保制度与精准脱贫政策有效衔接机制。完善巩固脱贫攻坚成果责任制，健全考核监督评估机制。构建脱贫攻坚与乡村振兴衔接联动机制。

3.完善实施乡村振兴战略体制机制。建立前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作组织带动、后端有市场营销的乡村产业发展机制，培育壮大一批农业新产业新业态，加快构建一二三产融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。落实粮食安全责任制，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食综合产能，保障粮食安全。完善农村承包地“三权分置”制度，稳妥推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。巩固农村集体产权制度改革成效，拓展改革权能，进一步激发农村发展活力。持续深化集体林权制度改革，巩固国有林场改革成果。深入推进发展壮大村级集体经济行动，健全农村集体经济发展扶持政策，建设一批村级集体经济示范村。完善多元化支农惠农强农投入保障机制，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。完善农村产权流转交易市场体系建设，创新开展多种模式的农村产权抵押贷款业务，探索集体资产股权质押贷款办法，推动农村资源要素顺畅流转。完善城乡融合发展体制机制，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。深化户籍制度改革，完善推进农业转移人口市民化工作机制。

4.健全更充分更高质量就业和更公平分配的体制机制。深入实施就业优先政策和积极就业政策，稳定和扩大就业。加强就业援助，多渠道开发公益性岗位，鼓励多种形式的灵活就业。健全高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工、易地扶贫搬迁群众等群体就业创业支持体系。贯彻落实创业孵化基地扶持政策和国家创业担保贷款政策。创新“互联网+就业”服务模式，构建贯穿全程、辐射城乡、便捷高效的公共就业服务体系。健全完善就业监测及失业预警体系，建立就业结构与产业结构优化协调机制。完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协调机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，深化收入分配制度改革，落实职工工资正常增长政策，执行职工最低工资制度。着重保护劳动所得，增加劳动报酬和财产性收入，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。建立健全保障农民工工资支付长效机制。

5.构建服务全民终身学习的教育体系。完善立德树人体制机制，建立教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，健全教育质量保障制度，健全高素质专业化创新型教师教育体系。构建全员全过程全方位育人格局，完善德智体美劳全面发展学生培养体系。健全以政府投入为主、多渠道筹措的教育现代化投入保障机制。深化义务教育学区制管理改革和教育质量综合评价改革，持续深入推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设，健全学前教育管理、办园和投入体制，建立特殊教育监测和督导制度，建立普通高中优质特色发展机制。深入推进校企协同育人，深化全日制职业学校办学体制改革，健全企业参与制度，发展高水平现代职业教育。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。发挥网络教育和人工智能优势，推进数字校园建设与应用，创新教育和学习方式，建设学习型社会。发展老年教育，探索发挥各级各类学校在社区教育、老年教育中的作用。

6.完善建设健康玉林长效机制。健全全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病的体制机制，完善覆盖预防、医疗、康复、健康促进等健康服务体系。深化医药卫生体制改革，健全“三医联动”机制，完善网格化医联体建设长效机制，推动健康玉林建设创新体制机制综合改革。加快现代医院管理制度改革，推行现代医院管理制度试点工作，继续推进慢性病综合示范区建设。深化医疗保障制度改革，提高城乡医疗保障水平。完善医疗卫生能力建设工作机制。健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善优生优育制度。优化全民健身公共服务体系。

7.完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡可持续的基本养老保障制度、基本医疗保障制度和最低生活保障制度。健全社保基金规范管理制度，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，配合推进企业职工基本养老保险自治区级统筹。健全完善社会救助体系，稳步推进社会救助综合改革。继续实施全民参保计划，扩大参保覆盖率，稳步提高各项社会保险待遇。贯彻落实社保降费、稳岗补贴、稳岗返还等政策，减轻企业负担。健全社保卡即时制卡、立等可取等便民制度。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。建立稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，建立房地产市场风险预警机制，完善保障性住房体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建立以信用为基础的新型房地产监管机制。

（七）贯彻落实共建共治共享的社会治理制度，提升建设平安玉林的能力水平

党的十九届四中全会强调，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。玉林各项事业持续健康发展，离不开和谐稳定的社会环境。要立足于构建社会善治新体系，积极推进社会治理理念思路、体制机制、方式方法创新，有效防范化解管控风险隐患，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安玉林。

1.构建社会治理新格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”机制，推进市域社会治理和城乡社区治理创新，推动形成共建共治共享的社会治理格局。创新完善鼓励多方参与社会治理的政策体系，完善政府购买服务机制，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式。完善社会治理资源、服务、管理下沉机制，加强各级综治中心和基层政法单位规范化建设，完善网格化服务管理机制，打造集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台。完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

2.完善平安玉林建设体制机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善信访制度。加快“数字平安玉林”建设。完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，健全扫黑除恶、禁毒严打整治和打击传销长效机制，建立问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。深化平安创建活动，按照党建强村、法治建村、平安美村、文明育村、发展兴村的标准，创建“AAAAA幸福村”；按照党建强区、法治建区、平安美区、文明育区、文化兴区的标准，创建“AAAAA幸福社区（小区）”。坚持总体国家安全观，健全公共安全体制机制，加强国家安全人民防线建设，建立健全国家安全风险研判预警、防控协同、防范化解机制，构建反渗透、反颠覆、反分裂、反间谍、反恐怖、反邪教常治长效机制。依法严厉打击“黑广播”“伪基站”等违法犯罪行为，保障无线电通信安全。贯彻落实党对人民军队的绝对领导制度，健全双拥共建、国防教育、国防动员机制，宣传推广爱国拥军“石窝经验”，推进军民融合深度发展，全力再创全国“双拥模范城”。

3.建立健全应急管理体系。完善“市县镇村组”责任体系，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。健全重大隐患风险排查防范化解机制，充分运用大数据、人工智能等技术手段，深化应急处置规范化建设，提高精确预测、精细预警、精准预防、精准排查和科学处置水平。加强应急预案管理，根据新形势、新要求、新技术，动态完善更新应急预案，突出可行性、操作性、实战性，健全应急预案体系，加强应急演练，提高应对突发事件的能力水平。加强综合应急救援队伍建设，大力培养应急管理人才。强化应急管理装备技术支撑，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。加强基层应急管理组织体系建设，织牢以网格网节为基本单位的联防联控、群防群治防控网，提升基层应急能力。健全统一的应急物资保障体系。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。建立健全应急管理宣传教育机制，提高全民全社会安全防范意识。严格落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系。完善重大自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，提升自然灾害科学防控能力和应急抢险救灾能力。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度。完善食品药品安全监管机制，保障人民身体健康和生命安全。加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控体系建设，全面提升动物疫病防控能力和食品安全保障能力。

（八）贯彻落实生态文明制度体系，提升建设美丽玉林的能力水平

党的十九届四中全会对坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生作出安排部署，顺应了人民群众对优美生态环境的热切期盼。必须深入贯彻习近平生态文明思想，以改善生态环境质量为核心，加快建立健全生态环境保护治理体系，坚定不移走具有玉林特色的产业优、百姓富、生态美、群众幸福感高的绿色发展道路。

1.完善生态环境保护与治理体制机制。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度，构建“多规合一”的国土空间规划体系。建立山水林田湖生态一体化保护和修复机制，完善河长制、林长制，健全南流江、九洲江流域水环境保护机制，完善森林生态效益补偿机制，健全水土流失整治等机制。持续抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈问题整改落实。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善大气污染防治协作机制，完善跨区域环境联防联控和突发环境事件应急协调处理机制。健全畜禽养殖污染治理机制。加强生态立法执法司法联动机制建设。建立生态文明建设目标评价考核制度，健全生态环境保护督察机制，实行生态环境损害责任终身追究制。

2.全面建立资源高效利用制度。构建自然资源统一确权登记制度体系，建立健全自然资源资产所有权管理制度，逐步实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。推进资源有偿使用制度，建立完善统一的自然资源市场交易规则和交易平台，健全自然资源市场调控机制。建立完善重点项目征地拆迁安置办法。实行资源总量管理和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用政策体系。完善公共机构节能管理体系。普遍实行垃圾分类和资源化处理制度，健全城乡垃圾收运处理体系。全面实施能源革命战略，大力推进循环型工业发展，加快龙潭产业园区再生资源环保产业集聚，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。强化自然保护地监督考核，建立完善统一监管综合执法机制。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制，完善自然资源执法监管共同责任机制。

3.建立促进生态经济发展的体制机制。落实绿色生产和消费的法律制度和政策，加快发展绿色金融，建立促进生态经济提质升级的体制机制。建立生态工业加快发展机制，完善生态产品绿色设计和绿色制造标准体系，加快传统产业和产业园区生态化改造。健全生态农业提质发展机制，大力推行农业绿色生产方式，持续推进农产品“三品一标”认证、良好农业规范（GAP）认证，加大对驰名商标、原产地标志、名优特新产品保护力度，打造一批标准化生产示范基地，打响玉林农产品品牌。加强农产品质量安全监管，构建农产品质量安全从田头到餐桌可追溯体系。构建生态服务业全面发展机制，创新“生态+”发展模式，建立健全生产性服务业绿色发展、生活性服务业低碳发展新机制。

4.完善美丽玉林建设长效机制。完善农村人居环境整治体制机制，持续推进“三清三拆”，不断优化乡村生产生活生态空间。完善乡村风貌提升体制机制，健全乡村规划体系，建立健全农房建设管控长效机制。统筹推进“美丽玉林·宜居城市”建设，健全创建全国文明城市、国家卫生城市、广西宜居城市、广西食品安全示范城市“四城同创”长效机制，建立推动城市智慧管理和绿色发展的体制机制，提升城市品质和承载能力。建立生态文化培育机制，持续推动生态环境改善。

（九）贯彻落实全面从严治党制度，提升敢为先、勇担当、善作为的能力水平

党的十九届四中全会强调，坚持党要管党、全面从严治党，健全完善党和国家监督制度、权力配置和运行制约机制，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。打铁必须自身硬。要全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，大力弘扬敢为先、勇担当、善作为精神，着力营造风清气正的政治生态，不断激发各级党组织和党员、干部队伍干事创业的精气神。

1.落实和完善权力制约和监督体制机制。贯彻落实党和国家监督体系，坚持权责法定、透明、统一，推动各级党委和掌握公权力部门、组织依法科学配置权力，完善权力配置机制，健全分事行使、分岗设权、分级授权，定期轮岗制度，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、责任法定化。深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度，完善权力运行过程的留痕、查询、追溯机制，确保权力在阳光下规范运行。落实各级党组织党内监督责任，紧盯各级“一把手”监督，创新上级监督、同级监督、下级监督的有效机制，完善常委会监督、领导干部管理、领导班子内部监督等制度，加强相互监督，进一步强化同级监督，保障党员监督权利。完善纪检监察机关日常监督细化实化机制，加强纪检监察信息化建设和大数据监督创新，聚焦“关键少数”、关键岗位和工程项目、资金使用等腐败易发高发领域，加强对领导班子政治生态、领导干部廉政动态的精准监督。深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善请示报告制度，完善派驻机构“三为主一报告”制度，推动监察职能向镇（街道）延伸，健全执纪执法贯通、监察衔接司法制度。深化政治巡察，构建纪律、监察、派驻、巡视巡察“四位一体”监督机制。以党内监督为主导，推动纪委监委专责监督与各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

2.健全增强基层党组织政治功能和组织力的制度机制。完善各领域基层党组织“提质聚力”制度，建立完善基层党建责任、组织、管理、保障、服务“五大体系”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。健全抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理以及推动村级集体经济发展壮大等制度。坚持和完善加强党支部标准化规范化建设、持续整顿软弱涣散党支部、加强基层党组织带头人队伍建设、强化驻村干部队伍建设制度。制定《加强和改进发展党员工作的十条措施》，从严从实做好新时代发展党员工作。健全党员教育管理制度，推进远程教育网络载体平台优化升级、融合发展。健全完善基层党建工作述职评议考核制度，全面压实班子成员抓分管领域管党治党责任，推动全面从严治党向基层延伸。

3.完善激励干部担当实干的制度机制。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全完善干部素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，着力建设忠诚干净担当高素质干部队伍。深入推进解放思想，开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，进一步增强守初心、担使命的行动自觉。牢固树立讲担当敢担当、重实干重实绩的鲜明导向，完善重大疫情防控、重大突发事件、重大项目建设等一线考察识别干部机制，健全完善体现高质量发展要求的科学考核评价机制，大力选拔任用担当作为、善作善成的猛将闯将干将，坚决调整“昏庸懒散拖”干部。完善激励干部担当作为奖励制度。完善平时考核和专项考核及时奖励、绩效奖励等制度。完善整治形式主义官僚主义、为基层减负工作机制，全面落实县镇权力和责任清单制度。落实容错纠错办法，建立容错纠错正面清单、负面清单，旗帜鲜明为受到错告诬告的干部澄清正名。建立完善评选表彰宣传先进典型的制度机制，营造担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣的浓厚 氛围。

4.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。健全和落实全面从严治党责任制度，用好以党章、准则、条例和规则为主体的管党治党制度利器，坚持权责统一、严肃问责、精准问责，推动“两个责任”贯通协同、层层落实。探索建立领导班子政治生态研判评价、反馈整改机制，坚定不移推进反腐败斗争，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，坚决查处各类风险背后的腐败问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。加大国有企业反腐力度。一体推进追逃防逃追赃。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全作风建设和纠治“四风”长效机制。开展“三查三督双整合”清风行动，推进扶贫领域“专项治理巩固年”活动，深化扶贫领域“抓系统、系统抓”和“五盯五查五联动”专项整治，健全“打伞破网”长效机制。深化标本兼治，完善运用监督执纪“四种形态”制度，做深查办案件的“后半篇文章”，推动重点领域监督机制改革和制度建设，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

三、强化制度执行力运用力落实力，确保治理现代化各项任务落实到位

（一）加强制度执行和运用。压实制度执行的主体责任，各级领导干部要牢固树立法治意识、制度意识、规则意识，带头维护制度权威，自觉做制度执行表率，示范带动广大干部群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。完善制度执行的考核运用，推动干部严格按照制度履行职责、善于运用制度谋事干事。强化问责促进制度执行，坚持把制度监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，督促广大党员、干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率的重要作用，结合实际用足用好用活制度，坚持在制度轨道上推动改革发展稳定各项事业。

（二）加强制度自信宣传教育。把制度自信贯穿宣传工作始终，营造坚定中国特色社会主义制度自信的浓厚氛围。完善领导干部带学领学、脱产学习进修、点名调训、全员轮训等制度，分期分批对党员、干部进行系统培训。按照“八个讲清楚”要求，创新宣讲方式方法，开展常态化宣讲，有针对性地做好分层分类宣传教育，引导干部群众深刻认识中国特色社会主义制度的巨大优越性和国家治理体系的强大生命力。把制度自信教育贯穿国民教育全过程，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。

（三）加强改革创新和制度实践探索。坚持以制度建设为主线，围绕发展抓改革，深化机制创新、巩固完善制度、强化系统集成，实现改革举措与制度建设有机衔接、融会贯通。建立“六破六立”长效机制，大力推进思想再解放。探索更多具有玉林特色的治理新理念、新方式、新手段，并及时总结提升固化，形成有效管用的制度体系。按照“加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效”工作思路全面深化改革，扎实推进改革系统集成、协同高效，加快构建改革发展急需、人民群众期待、符合玉林实际的制度体系，推动各项改革向制度更加成熟更加定型靠拢。坚持出台改革举措、健全体制机制、推进落地见效一体抓，支持和鼓励基层大胆探索创新，聚焦重点难点问题深化改革，以改革解决问题、增添活力、促进发展。

（四）加强干部队伍治理能力建设。坚持把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，纳入领导干部教育培训重点课程，促进各级领导干部增强“八种本领”和斗争精神，健全完善干部学习培训交流制度，督促广大干部自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强运用制度干事创业能力。坚持把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。加快人才制度和政策创新，健全人才向基层一线流动机制，鼓励各类人才共同为推进玉林治理现代化贡献智慧和力量。科学合理设置制度创新和治理能力建设考评指标，把制度执行力运用力落实力作为评优罚劣、问责追责的重要依据和评判标准。

（五）加强推进治理现代化工作的组织领导。建立由市委统一领导，人大、政府、政协各负其责，各级党政部门、人民团体、社会各界和广大群众广泛参与的落实推进机制。各级党委（党组）书记要切实肩负起第一责任人责任，勇于担当、靠前指挥，亲自部署重要工作、研究重大问题、协调重点环节。各级各部门要结合实际，出台落实方案，健全工作机制，有力有序推进各项工作。明确责任分工，科学制定任务书、路线图、时间表，明确牵头部门、责任单位、具体任务和完成时限。完善考核机制，狠抓督促检查，确保各项决策部署落实落地。

全市各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，切实加强制度创新和治理能力建设，推进玉林治理现代化，实现“十三五”规划圆满收官，与全国全区同步全面建成小康社会，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献!

—摘自《中共玉林市委员会关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神奋力推进玉林治理现代化的实施意见》（玉发〔2020〕7号）