玉林年鉴2021：贯彻自治区东融战略，打造两湾产业融合试验区

建设粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。自治区党委、政府把“东融”作为开放合作的优先方向，对全面融入大湾区作出决策部署。玉林是连接大湾区、北部湾经济区的重要节点城市，也是西部陆海新通道的重要节点。打造“两湾”产业融合发展先行试验区，对于贯彻落实中央、自治区开放战略，加快“东融”开放步伐，推动“两湾”产业融合联动，实现玉林高水平开放、高质量发展具有重大意义。为贯彻落实中央、自治区决策部署，打造“两湾”产业融合发展先行试验区，特作如下决定。

一、深入学习贯彻党的十九届四中全会和自治区党委十一届七次全会精神，奋力推进玉林治理现代化，为打造“两湾”产业融合发展先行试验区提供坚实制度保障

党的十九届四中全会深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在全会上所作的重要讲话，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。自治区党委十一届七次全会对深入贯彻落实党的十九届四中全会精神、奋力推进广西治理现代化作出了全面部署。必须把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻自治区党委十一届七次全会精神结合起来，在学懂弄通做实上下功夫，牢牢把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就，牢牢把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势，牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会确定的各项目标任务上来，加强制度创新和治理能力建设，奋力推进玉林治理现代化，真正把制度优势转化为治理效能，为打造“两湾”产业融合发展先行试验区提供坚实保障。

二、准确把握打造“两湾”产业融合发展先行试验区的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻落实“建设壮美广西　共圆复兴梦想”的总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，围绕自治区构建以“东融”为优先方向的全方位开放发展新格局重大部署，紧紧抓住大湾区建设的历史性机遇，用足用好北部湾经济区政策优势，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，全力“东融”、全面“东融”、全方位“东融”，以机械制造、新材料、服装皮革、大健康四大优势产业高新化为重点，以交通互联互通、营商环境优化、招商体制创新为支撑，构建“两湾”产业优势互补、融合发展的产业体系，全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区，推动玉林开放发展、创新发展、高质量发展。

三、继续推进解放思想再出发，凝聚打造“两湾”产业融合发展先行试验区的思想共识和强大合力

（一）开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动。“大学习”，主要是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为各级党委（党组）会议的第一议题，用党的创新理论思想武装头脑、指导实践、推动工作；学习先进典型、学习大湾区好经验好做法，推动党员干部学出思想解放、学出理念更新、学出能力水平、学出使命担当。“深调研”，主要是聚焦“东融”开放发展，进行解剖式调研、蹲点式调研，进一步深化对市情的认识和把握，查找玉林对接融入大湾区存在的问题和薄弱环节，找准工作突破口和着力点。研究大湾区政策，争取玉林“东融”规划纳入自治区“东融”范畴，以项目争资金，以产业建平台、共通共融。“强服务”，主要是坚持围绕中心、服务大局，为“东融”开放发展提供最省心、最高效、最优质的营商环境，切实解决好企业发展中的痛点难点堵点问题。“敢担当”，主要是以强烈的责任感紧迫感，贯彻落实两广合作协议和自治区对接大湾区的总体规划、实施方案，结合玉林实际制定出台一批行动计划和工作方案，一项一项抓好落实，一步一步扎实推进，确保各项决策部署不折不扣在玉林落地生根。

（二）深化“六破六立”。围绕“六破六立”持续解放思想，进一步破除思想障碍和体制障碍，进一步增强机遇意识、大局意识、开放意识，进一步重塑玉林精神，重拾玉林自信，进一步推进思想融入、观念融入、理念融入，大胆借鉴大湾区成功经验做法，用改革的思路、创新的办法、开放的行动，全力推进“东融”开放发展，推动全面对接融入大湾区取得更大成效。

（三）激励担当实干。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”制度，持续推动广大干部敢为先、勇担当、善作为。坚持担当实干用人导向，在一线发现干部、考察干部、识别干部，真正把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的好干部选出来用起来。坚持领导作示范、党员见身影、群众来监督，以抓好1～2项具体工作为突破口，以“小切口”“深突破”带来“新变化”，推动“东融”开放发展落实。

四、全面强化与大湾区互联互通，打造广西“东融”重要通道和区域枢纽

（四）构建对接大湾区的铁路大通道。全力加快推进南宁至玉林高速铁路建设。争取南宁经玉林至深圳、桂林经玉林至湛江“一横一纵”两条时速350公里的高铁纳入国家中长期铁路网规划，争取尽快开工建设南深高铁玉林至深圳段。

（五）构建连接大湾区高速公路网络。建成玉林—湛江高速公路（广西段），加快推进浦北—北流（清湾）、松旺—铁山港东岸等高速公路建设。加快推动南宁—玉林—珠海、南宁—博白—湛江、北流—高州、平南—容县—信宜、贵港—玉林—湛江、贵港—玉林—梧州（两广界）、广昆高速（玉林段）改扩建等高速公路开工建设。

（六）构建连接大湾区的空中通道。实现玉林福绵机场通航，开通直达广州、深圳等大湾区中心城市的航线，完善机场周边交通配套设施，优化机场集疏运条件，形成高效快捷的连接通道，打造对接大湾区的区域性航空节点。加快推进容县、博白通用机场项目前期工作。

（七）构建连接大湾区的水运通道。主动参与西部陆海新通道建设，加快铁山港东岸码头进港航道和龙腾路（进港公路）建设，加快实施沙河至铁山港铁路项目（进港铁路），实现铁山港东岸榄根作业区2个10万吨级码头泊位建成开港，谋划推动接续在沙尾作业区规划建设20万吨大型深水码头泊位。加强与广东省湛江港、海南省洋浦港连接，打造玉林—铁山港东岸出海新通道和玉林—湛江港出海新通道，形成向海发展新格局。

（八）完善市内交通体系。以高铁玉林北站（高铁新城）为核心，以中心城区、县城为重点，加快市域交通路网建设。重点推动高铁玉林北站（高铁新城）交通基础设施建设，加快中心城区过境公路、快速干道及城市主干道等路网建设，规划建设连接机场、高铁站的市内快速通道。加快玉北同城交通干道建设，加快中心城区至县城路网建设，构建县城通达市区半小时交通圈。

（九）完善现代物流体系。全面规划布局玉林口岸，完善海关监管场所检验检疫配套设施，促进保税仓库建设发展，推进玉林保税物流中心（B型）申建，完善保税物流体系建设，构建高效便捷的口岸平台和大通关平台。依托铁山港东岸码头，加强与大湾区港口对接，大力发展港航物流业。

五、以四大优势产业高新化为重点，推动“两湾”产业融合发展

（十）推动机械制造产业高新化发展。支持玉柴“二次创业”和玉柴珠海基地建设，扩大与大湾区装备制造业的合作，促进机械制造产业高新化发展。面向大湾区继续引进一批玉柴发动机配套企业、新能源汽车整车生产及关联企业，使玉柴内燃机本地（玉林）配套率提升至50%以上、新能源汽车本地（玉林）配套率提升至60%以上，加快把玉柴集团打造成为世界知名品牌、大型跨国企业集团。加快广西先进装备制造城（玉林）建设，持续引进一批上下游企业，做大做强内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合、环保机械五大板块，培育壮大产业集群，到2022年，力争实现建成千亿机械制造产业高新化基地的目标。

（十一）推动新材料产业高新化发展。加快推动正威玉林新材料产业城建成投产，打造成为“两湾”新材料产业聚集高地。加快推动柳钢中金500万吨不锈钢基地建成投产，打造成为中国有较大影响力的不锈钢基地。加快推动台湾达鑫科技产业园建成投产。加快推动锂电新能源材料一体化产业基地项目落地建设。发挥正威、柳钢中金、金波罗等龙头企业带动作用，加强与大湾区龙头企业合作，继续引进一批延链补链强链企业项目，推动新材料产业向下游制造及关联行业延伸，打造新材料高新化产业集群。积极对接大湾区先进技术、市场需求，加快玉林市新材料生态产业园升级式建设，大力发展超细碳酸钙、纳米碳酸钙等高端产品，打造“两湾”碳酸钙产业示范基地。

（十二）推动服装皮革产业高新化发展。积极参与大湾区服装皮革产业链协同发展，加快推进玉林（福绵）节能环保产业园、豪丰环保玉林（福绵）表面处理产业园、北流市工业区建设，打造北流—福绵特色服装皮革产业带，建设“两湾”重要的服装皮革生产基地。积极引进大湾区世界知名品牌商、代工商以及研发、设计和地区总部，推动现有服装皮革企业转型升级，打造涵盖印染、纺织、制衣、设计、销售、商贸、物流等环节的服装皮革全产业链，加快服装皮革产业高端化、品牌化、集群化发展。

（十三）推动大健康产业高新化发展。放大中国南方药都效应，做大做强银丰国际中药港，加快玉林中医药健康产业园建设，提升中国（玉林）中医药博览会，继续引进一批医药龙头企业，打造健康医疗医药产业基地。大力推进健康养老产业融合发展，加快玉林国际健康城、玉林颐养园、玉林本草健康小镇、中国—文莱香料加工与贸易全球运营中心等建设，打造“两湾”健康养老产业集聚区。加快推进健康食品加工项目建设，继续引进一批龙头企业，延伸产业链条，打造“两湾”健康食品加工基地。

（十四）培育发展轻工产业。加快建智控股广西（北流）轻工产业园建设。积极对接东莞、佛山等大湾区城市专业镇，以陶瓷小镇、牛仔小镇为示范，精准配对玉林市乡镇与大湾区专业镇，采取“镇盯镇模式”驻镇招商，重点发展日用化工、日用家电和电器、五金水暖、皮革服装、建筑陶瓷、新能源电动车、生活木制品及塑料制品、消费电子等消费轻工业产业，打造一批特色产业镇。

（十五）大力发展现代金融业。实施“引金入玉”战略，加快对接大湾区多层次资本市场体系和金融综合服务体系，鼓励符合条件的大湾区银行、证券、保险、期货、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构到玉林设立分支机构。支持通过股权投资引入大湾区的风险投资基金、产业基金和合作发展基金，重点支持“两湾”产业融合项目建设和大湾区转移企业发展。争取开展北部湾对接大湾区金融试点，积极对接大湾区证券、期货业机构，为企业债券发行、公司上市（挂牌）等直接融资提供服务。加强与广州、深圳、香港、澳门的跨境金融交流与合作，推动开通跨境金融服务“绿色通道”，提升玉林跨境金融服务功能。

（十六）打造“两湾”产业融合发展平台。坚持“一园区一主导产业”，加快重点产业园区建设，完善园区基础设施，建设园区标准厂房，提升承接产业转移能力。坚持产港城一体化，加快龙港新区玉林龙潭产业园区建设。加强与北海对接合作，加快推进龙港新区玉港合作园规划建设，按照“飞地经济”模式抓好首期5平方公里的开发建设，引进一批临港产业项目落地，大力发展向海经济。加快玉林高新区建设。规划建设一批具备环境支撑力的专业工业园。规划建设白平产业园。鼓励发展“飞地经济”，探索“双飞地”发展新模式，建设一批科研、孵化前台在大湾区，生产、转化后台在玉林，以及生产、加工、仓储在玉林，销售市场、品牌宣传、产品研发在大湾区的“双飞地”园区。

六、全面对标对表大湾区，推动“两湾”营商环境融合发展

（十七）用制度固化现有经验做法。深入贯彻国家《优化营商环境条例》和《广西壮族自治区优化营商环境条例》，确保在玉林不折不扣落实。总结提升现有优化营商环境的经验和做法，完善项目联合审批圆桌会议、代办服务和前移服务“三项机制”，深化重大投资项目前期预审查、园区投资项目前置审批“化零为整”、项目审批“容缺受理”“守法证明”并联推送办理等“四项改革”，并用制度固化下来，以营商环境制度化、规范化推动营商环境持续优化和政府职能转变。

（十八）对标大湾区提升政务服务水平。学习借鉴复制大湾区的好经验好做法，持续深化“放管服”改革，提升政务服务效率。持续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革，推行企业登记全程电子化和电子营业执照，激活市场活力。积极推动“互联网+政务服务”，推动跨部门之间政务数据资源共享交换和业务协同，打通线上线下审批环节，推进“一事通办”改革，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度，实现政务服务一网通办，进一步优化企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批服务。

（十九）建立完善联系服务企业制度。开展“企业服务年”活动，对重点企业组建专班开展“一对一”精准服务。建立领导干部联系服务企业正负面清单，规范联系服务企业行为。建立完善涉及企业政策制定征求企业家意见制度，在重大决策出台前认真听取民营企业家意见。建立企业服务“好差评”制度，定期开展涉企部门评议活动。探索建立守法诚信企业免检免扰制度，让企业排除干扰，安心经营。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，依法保护民营企业家合法权益。

（二十）营造公平稳定竞争环境。按照“非禁即入”“一视同仁”原则，鼓励和支持民营资本进入政府基础设施、特许行业和公用事业等行业领域。深入推进扫黑除恶专项斗争，提升社会稳定动态工作水平，增强群众安全感，营造法治化营商环境。加强社会信用体系建设，加快国家知识产权试点城市建设，完善商事纠纷解决机制，建设让企业家“放心投资、舒心创业、安心发展”的良好营商 环境。

七、创新招商体制机制，面向大湾区招大引强招新 引高

（二十一）创新招商引资方式。以大湾区为主攻方向，实施精准招商、驻点招商，加强大湾区意向进驻玉林投资企业全程跟踪对接服务等工作。建设专业化团队开展委托招商、代理招商、以商招商。强化“定岗位、定目标、定责任”考核办法，建立健全招商工作激励机制。搭建各类平台，推动“玉商回归”。依托广西最大侨乡的优势，充分挖掘侨资侨力资源，打好“侨牌”，以侨引资、以侨引智，推动更多侨商侨企、海外华人华侨回乡投资 兴业。

（二十二）建立招商项目准入机制。坚持绿色发展，对标大湾区标准，严格产业准入门槛，严守生态保护红线底线。规范招商项目准入，建立完善项目筛选评估机制，加强对招商项目的综合评估和决策，不能“捡到篮里都是菜”。注重选商选资，以产业延链补链强链为重点，引进一批产业链关键环节项目，提高招商引资质量。坚持全市“一盘棋”的原则，统筹招商引资工作，合理布局招商项目，鼓励各县（市、区）错位发展，避免恶性竞争或重复建设，共同打造完整的产业链。

（二十三）建立招商项目快速落地服务机制。建立招商项目帮办服务机制，对签约项目实行全程服务，推动签约项目快速落地建设。探索成立玉林市产业投资服务集团，打造集产业服务、产业投资、金融投资、企业商务支持和后勤服务为一体的专业化、市场化产业发展平台，为招商引资项目提供全过程的“一站式”服务。强化市投资促进委员会对招商引资产业项目前期工作协调和督办职责，将各有关部门对招商项目的审批和服务内容列入专项绩效考评。建立招商引资经费保障机制。

八、强化组织领导，建立务实高效的融合发展协调推进保障机制

（二十四）强化组织保障。成立玉林市打造“两湾”产业

融合发展先行试验区工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，市委常委及副市长担任副组长，市有关部门主要负责人和各县（市、区）主要负责人为成员，负责统筹推进全面工作，研究制定有关政策和措施。领导小组办公室设在市发展改革委，负责日常工作。相关部门要制定相应的配套实施方案，各县（市、区）要建立相应的工作机构，上下联动、密切配合、形成合力，全面落实各项 任务。

（二十五）强化资金保障。整合全市各级各部门涉企扶持奖补资金，形成导向和撬动效应，推动产业扶贫资金等入股重大优质项目；开通重点项目优先贷款绿色通道，充分运用PPP模式和债券、基金等融资方式，提高项目融资水平。推进全国深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，充分发挥财政资金引导撬动作用。落实金融支持民营和小微企业发展政策。大力支持有条件的企业上市，拓宽融资渠道。

（二十六）强化舆论保障。加强打造“两湾”产业融合发展先行试验区的宣传报道，增强公众的认同感，引导各类市场主体积极参与“两湾”产业融合发展先行试验区建设。畅通公众意见反馈渠道，形成全社会关心支持和主动参与“两湾”产业融合发展先行试验区建设的浓厚氛围。

—摘自《中共玉林市委员会　玉林市人民政府关于贯彻落实自治区“东融”优先开放战略打造“两湾”产业融合发展先行试验区的决定》（玉发〔2020〕1号）