2021年玉林全国农村改革试验区建设成果

2023-08-13 理论教育版权反馈

【摘要】：2020年，玉林市继续推进农村集体产权确权、评估交易、抵押融资、产业发展等农村改革试验，改革红利持续释放，融入助脱贫、乡村振兴等元素。截至年底，玉林市完成农村集体产权清产核资85.43亿元，确认农村集体经济组织成员身份476.58万人，设置成员股476.58万股、集体股2.15万股；全市村级集体经济总收入2.76亿元，比上年增长102%。截至年底，市农村产权交易中心召开招标采购会23场，招标金额1178万元。

【第二批全国农村改革试验区建设概况】　2020年，玉林市继续推进农村集体产权确权、评估交易、抵押融资、产业发展等农村改革试验，改革红利持续释放，融入助脱贫、乡村振兴等元素。促进农业农村现代化发展。农村土地累计交易与鉴证面积3.81万公顷，流转交易总额35.89亿元，培育农民专业合作社、家庭农场等各类农业产业化经营组织1.54万家，适应新时代和市场化要求的农业产业化经营组织实现村级全覆盖。促进扶贫工作，全市3个贫困县全部实现脱贫摘帽，22个贫困村达到“十一有一清零”脱贫出列标准。加快推进产业扶贫工作，全市县级“5+2”特色产业覆盖率96.53%，村级“3+1”特色产业覆盖率90%，惠及贫困户9.83万户。全市全年农业总产值比上年增加345.4亿元、增长5%；农村居民人均可支配收入17721元，增长8.4%，与城市居民收入比缩小到2.1∶1，全市农民人均可支配收入居广西第一位。

10月15日，玉林市凤凰谷现代特色农业生态养殖示范区鸟瞰（市农业农村局　提供）

【农村集体产权制度改革试点建设】　2020年，玉林市继续推进农村集体产权制度改革整市推进试点建设，围绕农村集体资产清产核资和经营性资产股份合作制改革两大重点，推进农村集体产权制度改革，界定集体产权主体，明晰小农户拥有的各类集体资产和集体经济股份和权利，进而盘活农村生产经营要素，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等目标，发展壮大农村集体经济。截至年底，玉林市完成农村集体产权清产核资85.43亿元，确认农村集体经济组织成员身份476.58万人，设置成员股476.58万股、集体股2.15万股；全市村级集体经济总收入2.76亿元，比上年增长102%。全市有1293个村集体经济收入超5万元。

【农村产权交易平台建设】　2020年，玉林市通过健全规范农村产权流转交易市场，完善市、县、镇、村四级信息平台和服务网络，促进农村资产资本化，盘活农村资源，优化农村资源配置，实现农村产权和生产要素流转交易公开、公正、规范运行。

农村产权交易基层服务体系完　善　以玉林市农村产权交易中心为核心，建立市、县、镇、村四级农村产权流转交易平台，不断健全、完善全市统一规范的农村产权交易基层服务体系，为各类农村产权交易提供有效的引导、规范与监管。截至年底，挂牌成立县级农村产权交易分中心7个，镇级农村产权交易服务站66个，村级农村产权交易服务室855个。全市累计组织交易与鉴证涉及流转的农村土地面积3.81万公顷，流转交易金额35.89亿元，出具鉴证书1021份，通过审核项目692个，涉及交易合同1.35万份，服务对象覆盖农业公司、合作社、家庭农场、自然人等经营主体。

农村产权流转交易方式和价格形成机制探索　采取协议、挂牌、招标、竞价、拍卖等多种方式组织农村产权交易，准确反映农村产权真实价值。截至年底，市农村产权交易中心召开招标采购会23场，招标金额1178万元。编制《玉林市农用地估价参考指引》，形成全市统一、规范的农村产权价值评估标准，为农村产权“合理定价”提供参照。创新发布农村产权交易价格指数，引导农村产权合理规范流转。

农村产权流转交易范围和品种拓展　组织有规模、合规范的农村产权交易活动，探索开展供销社社有资产改造与承租、储备粮轮换处置、小型水利工程产权转让、林场活立木销售、八角生果与荔枝销售、以地换股等涉农交易业务。年内，市农村产权交易中心召开农村产权招标会。举办储备粮轮换、林场活立木、八角生果等大宗农林产品销售网络竞价会128场，完成9.44万吨储备粮、1500公顷活立木、326立方米杉木原条、49.2万斤八角等农林产品入场交易，成交金额2.88亿元，实现国有资产增值500万元。

农村产权流转交易风险防范　推进农村信用信息系统建设，全市农户信用信息入库率92.44%，累计创建信用户69.09万户、信用村747个、信用镇58个，占比分别为58%、57%、57%。设立农村产权抵（质）押融资风险补偿基金，出台《玉林市农村产权抵质押融资风险补偿基金筹集与使用管理暂行办法》，设立风险补偿基金500万元。建全农村产权交易平台管理模式，市农村产权交易中心出台内部管理制度39项，制定《农村产权交易服务指南》《农村产权交易流程图》，为14类农村产权交易提供《简明读本》，实现农村产权流转交易制度化、程序化、规范化。引导经营者合理开发利用农村土地，探索社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，纠正不规范的土地流转合同2947份，涉及面积7400公顷。

【农村产权交易金融配套服务】　2020年，玉林市加强与金融评估公司等中介机构合作，拓展农村产权交易金融配套服务，为农村产权流转交易提供土地经营权估价专业评估。发放土地承包经营权抵押贷款“农承贷”，发放农村集体经营性建设用地抵押贷款“农集贷”“农易贷”，发放农村自建房贷款“安居贷”。促进金融机构开展农村产权抵（质）押贷款业务，发放“金地贷”“农地微贷”。联合国有担保机构、保险机构，开展农村产权抵押贷款业务，盘活附属土地经营权。开展农业担保与农业保险业务，水域养殖权抵押贷款、“信贷+农业担保”在广西率先实现抵押登记并贷款。截至年底，全市发放农村产权抵押贷款421笔，抵押面积1.45万公顷，贷款金额20.08亿元，涉及农业项目407个，惠及农民5.95万人。

12月8日，玉林市农村产权交易中心一角（市农改办　提供）

【创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点】　2020年，玉林市通过抓好农村集体经济发展，培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，做好小农户联盟建设、职业农民教育培训等工作，建立完善农业社会化服务体系、创新对小农户的金融支持，加快发展“互联网+农业”“订单农业”“共享农业”等措施，构建“组织、带动、提升、保护”四位一体的小农户和现代农业发展有机衔接机制试点。截至年底，全市培育农民专业合作社、家庭农场等各类农业产业化经营组织1.54万家，实现村级100%全覆盖。推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动，加快发展三黄鸡、生猪、沙田柚、优质稻等特色优势产业，创新完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制。

【新型农业产业化联合体构建】　2020年，玉林市探索构建以村集体经济组织、现代农业示范区和新型农业经营主体为主的农业产业化联合体，形成产销一体化、风险共担、利益共享的产销模式。村级集体经济组织不断壮大，全市村级集体经济总收入2.76亿元，比上年增长102%，有1293个村集体经济收入超5万元。发挥现代农业示范区的带动作用，创新完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还的利益联结机制，促进农业规模化经营，培育一批要素集中、产业集凝、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区（园）。截至年底，玉林市发展打造自治区级现代特色农业（核心）示范区30个、市级现代特色农业示范区21个、县级现代特色农业示范区72个、乡级现代特色农业示范园134个，实现示范区市、县、乡三级全覆盖。加强新型农业经营主体培育，扶持引导家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等各类新型农业经营主体做大做强，全市累计培育市级以上农业产业化重点龙头企业223家、农民专业合作社5783个、家庭农场9434个，初步建成较完善的新型农业经营主体梯队，农业产业化组织覆盖全市100%的农村。

【新型农民培育】　2020年，玉林市健全农民教育培训，培育出以种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人为主体的新型农业经营主体带头人300多人。发挥广西玉林职业农民学院、五彩田园国家级新型职业农民培育示范基地和各类农业园区的平台优势，加快新型职业农民培育体系建设和示范推广。截至年底，建成新型职业农民培育示范基地52个。其中，国家级新型职业农民培育示范基地1个、自治区级2个、市级9个、县级40个，累计培育高素质农民1.02万人。通过高素质农民、新型农业经营主体带头人、现代青年农场主传导带动作用，推动优势特色产业特色农业做大做强，打造特色产业培训基地100个，辐射带动442个村、3.39万农户。

【农业生产托管服务】　2020年，玉林市继续探索各类涉农主体推进农业生产托管服务工作。支持玉林供销合作社向小农户提供土地翻耕、测土配方施肥、水稻收割、统防统治、共享农机具等农业生产托管服务。全年流转和托管土地面积8700公顷。依托县、镇两级基层农技部门，建立区域性农业技术推广中心，为辖区小农户提供农业技术培训、良种和农资推广、农机作业联系等服务。

【拓宽农产品销售渠道】　2020年，玉林市不断拓宽农产品销售渠道，提高农户增收能力。扶持“一村一品”示范村建设，引导小农户推进生产标准化、规模化，提高农产品品质，推进“快递进村”。基本建成覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程信息化县、乡、村三级冷链物流体系。截至年底，全市有冷库容量10万吨、冷链运输车500辆，加工型农业龙头企业108家。促进“互联网+农产品”出村进城。加快国家电子商务进农村综合示范县建设，引进阿里巴巴、京东、拼多多等全国大型电商企业进驻发展，深化“互联网+农产品”模式。建成“互联网+”农产品产地（批发）市场规范化示范点1个、县级农产品批发市场规范化试点2个、村镇地头市场规范化试点5个；全市农产品网上零售额超15亿元，比上年增长10%。沙田柚、百香果、橘红、荔枝、桂圆等玉林本地特色农副产品成为网销热点。

【农村金融服务水平提高】　2020年，玉林市探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策，拓展农村产权交易金融配套服务，创新“银行+保险”“保险+期货”“银行+保险+担保”方式方法，推出生猪活体抵押贷款、农业保险保单质押融资、猪饲料成本价格指数保险等产品，不断激活农村金融资源要素，提高农村金融服务水平。截至年底，全市建成农村金融综合服务站1300多个，受理担保农村金融业务1244个，金额8.72亿元，发放涉农贷款本外币余额1069.83亿元，比上年增长14.2%，在全市贷款余额中占比54.29%。

（市农改办）

2021年玉林全国农村改革试验区建设成果

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