中国军舰护航：索马里海盗问题研究

2023-08-13 理论教育版权反馈

【摘要】：我国护航舰队的基本目标包括四个方面：保护航经亚丁湾、索马里海域的中国船只与人员的安全；保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全；与周边海域护航的各国海军展开国际合作，共同维护这一海域的安全稳定；我国海军护航编队也在必要的时候参与人道主义救援行动。2008年12月26日由武汉号、海口号和微山湖号军舰组成的中国海军首支舰艇编队从海南三亚起航，赴索马里海域执行护航任务。

我国护航舰队的基本目标包括四个方面：保护航经亚丁湾、索马里海域的中国船只与人员的安全；保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全；与周边海域护航的各国海军展开国际合作，共同维护这一海域的安全稳定；我国海军护航编队也在必要的时候参与人道主义救援行动。^[29]

从2008年12月26日第一批护航编队出发到2012年3月17日第十一批护航编队起航，目前我国海军已经向索马里海域派出了11个编队。^[30]四年以来，我海军编队在打击海盗的行动中取得了丰硕成果，但也存在一些问题。

首先，截至2012年2月15日，我海军护航编队已护送420批4480艘中外船舶安全通过索马里海域，成功解救、接护和救助了50多艘遭海盗袭击或劫持的中外船只。^[31]除了中国大陆、香港、澳门、台湾地区的船舶外，中国海军还为韩国、菲律宾、印度、新加坡、俄罗斯、德国、希腊、葡萄牙、利比里亚、马耳他、马绍尔群岛等国家或地区的船只实施了护航，这一行动得到了包括美国在内的西方国家的一致好评。

其次，我国海军得到了史无前例的锻炼。这是中国人民海军首次在远离本土的海外执行作战、护航使命，每支海军编队加上随行的特战队员有约800人，十几艘各式国产舰艇也经历了高强度的海上作业考验，这为中国海军今后进一步的发展提供了难得的机会和经验积累。^[32]

再次，我国海军首次与外国海军进行了全方位、高密度的合作与交流，包括在亚丁湾主办了反海盗国际协调合作会议，分别与北约508编队、欧盟465编队、美国151编队组成联合舰队共同护航；提出的在索马里海域各国分区护航的计划被采纳；与外国舰队建立了情报分享和定期会议的机制；还参加了多国海军联合军演。^[33]

最后，中国海军编队还在2011年2月的利比亚动乱期间参与了从利比亚撤侨的行动。

但是，从一些细节问题的处理上看，中国对参与国际护航这一新的尝试仍然持非常慎重的态度，尤其是对于一些敏感问题，采取的仍是摸着石头过河的方式。

例如，在对待海盗的态度上，中国海军的原则是驱赶而非消灭。这虽为各国通例，但在美国、英国、法国、荷兰、俄罗斯、韩国、印度等都曾大开杀戒的背景下，深受海盗之害的中国至今仍没有开过杀戒。这一方面表明中国不愿轻易在外国或者国际海域上动武，以免引起外界不必要的猜测；另一方面，在本国商船仍无法得到有效保护的情况下，中国宁愿采取更为稳妥的处理手段。

再如，与外国合作的领域仍然有限。第一批护航编队的总指挥杜景臣少将曾表示：“中国海军独立执行护航与反海盗任务，并与外国海军分享情报，但不会接受其他国家或区域性组织的领导。”^[34]尽管随着行动的开展，中国海军编队与外国海军的合作也逐步增多，但基本合作领域仍局限于联合护航、指挥官会面、联合演习等，较之于外国舰队之间的合作范围和水平仍有很大差距。

严峻的索马里海盗问题给我国的海上贸易、海上能源运输、海运成本等带来了诸多影响。因此，在2008年12月16日联合国安理会就打击索马里海盗问题全票通过第1851号决议并授权有关国家和国际组织在索马里境内“采取一切必要的适当措施，制止海盗行为和海上武装抢劫行为”的10天后，我国正式宣布向亚丁湾和索马里海域实施武装护航。2008年12月26日由武汉号、海口号和微山湖号军舰组成的中国海军首支舰艇编队从海南三亚起航，赴索马里海域执行护航任务。此次护航行动“是我国军事力量首次赴海外维护国家战略利益，是我军首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务，也是我海军首次在远海保护重要运输线安全”，有着十分重要的政治、经济和军事方面的意义。在政治上，体现了一个负责任大国积极参与国际事务，维护世界和平；在经济上，维护国际航运线的安全，也就是维护我国的经济利益；在军事上，是对中国海军远离本土的远洋作战能力的一次全面考核。

依据联合国安理会的授权决议，我国军舰在护航和打击索马里海盗行动中应享有的国际法权利，主要包括豁免权、无害通过权、登临权三项权利；应承担的国际法义务，主要包括维护海上交通运输通道的安全、实施人道主义救助、保护海洋环境、遵守《国际海上避碰规则》等。

从2008年12月26日第一批护航编队出发到2012年3月17日第十一批护航编队起航，目前我国海军已经向索马里海域派出了11个编队。四年以来，我国海军编队的护航行动，培养锻炼了中国海军的远离本土的远洋作战能力，加强了中国海军与外国海军的合作交流，增强了民族凝聚力。但总的说来，中国对首次参加国际护航这一新的尝试仍然采取稳妥谨慎的处理方式。

【注释】

[1]中国新闻网专稿.中国2008年6艘船只被索马里海盗劫持17人仍未释放[EB/OL].[2011-11-10].http：//www.chinanews.com/gn/news/2008/12-17/1491870.shtml.

[2]2008年11月14日，天津远洋渔业公司所属的“天裕8号”渔船在肯尼亚海域被索马里海盗劫持，船上共有16名中国船员(含1名台湾船员)和8名外国船员。虽然经过多方3个月的艰苦谈判，全体船员和该船最终于2009年2月8日安全获救，但却为此支付了大笔赎金。

[3]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：99.

[4]陈君.索马里打海盗各国意图：美国为石油中国保贸易[EB/OL].[2011-11-10].东方网，http：//mil.eastday.com/m/20090101/u1a4081966.html.

[5]中国新闻网专稿.索马里海盗威胁中国石油安全[EB/OL].[2011-11-25].http：//www.chinanews.com.cn/hb/news/2008/12-22/1497751.shtml.

[6]王湘林.索马里海盗对我国海上安全的影响[J].国际关系学院学报，2009(5)：24.

[7]李桢.索马里海盗问题对我国航运界的影响[J].中国海事，2010(6)：42.

[8][美]阿尔弗雷德·塞耶·马汉.海权论[M].肖伟忠，梅然译.北京：中国言实出版社，1997：3-4.

[9]孙淑芳.浅析海权问题[J].华章，2011(33)：47.

[10][美]阿尔弗雷德·塞耶·马汉.海权论[M].肖伟忠，梅然译.北京：中国言实出版社，1997：105.

[11]孙淑芳.浅析海权问题[J].华章，2011(33)：47.

[12]刘佳，李双建.从海权战略向海洋战略的转变——20世纪50—90年代美国海洋战略评析[J].太平洋学报，2011(10)：83.

[13]新华网专稿.海权：大国崛起的必由之路　海权兴衰史回顾[EB/OL].[2011-11-10].http：//news.xinhuanet.com/mil/2009-01/07/content_10617077.htm.

[14]新华网专稿.中国海军舰艇编队起航奔赴亚丁湾、索马里海域为世界和平保驾护航[EB/OL].[2011-11-10].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/26/content_10564041.htm.

[15]人民网专稿.联合国欢迎中国派军舰赴索马里海域护航[EB/OL].[2011-11-10].http：//military.people.com.cn/GB/1077/57992/8576906.html.

[16]新华网专稿.英《泰晤士报》中国出兵打海盗让日印内心苦闷难释怀[EB/OL].[2011-11-10].http：//news.xinhuanet.com/mil/2008-12/24/content_10552709.htm，2011-11-10.

[17]中国新闻网专稿.索马里海盗威胁中国石油安全[EB/OL].[2011-11-10].http：//www.chinanews.com.cn/hb/news/2008/12-22/1497751.shtml.

[18]李星光.中国军舰赴索马里护航合理合法[N].解放军报，2008，12(22)：7.

[19]王湘林.索马里海盗对我国海上安全的影响[J].国际关系学院学报，2009(5)：25.

[20]周忠海.国际法学述评[M].北京：法律出版社，2001：300.

[21]梁西.国际法(第二版)[M].武汉：武汉大学出版社，2000：191.

[22]黄惠康.军舰护航打击索马里海盗：法律依据和司法程序安排[J].中国海商法年刊，2011(1)：1.

[23]联合国安理会第1816(2008)号决议·索马里局势：授权打击海盗和武装劫船行为[EB/OL].[2011-11-15].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1816.htm.

[24]李星光.中国军舰赴索马里护航合理合法[N].解放军报，2008，12(22)：7.

[25]刘慧，陈仕平.护航和打击索马里海盗的法律解读[J].海军工程大学学报(综合版)，2009(4)：44.

[26]参见《联合国海洋法公约》第98条之规定[EB/OL].[2011-11-10].http：//www.un.org/zh/law/sea/los/article7.shtml.

[27]新华网专稿.中国“黄山”舰护航在菲律宾传为美谈[EB/OL].[2012-03-05].http：//news.xinhuanet.com/world/2009-05/06/content_11323304.htm.

[28]参见《联合国海洋法公约》第192条之规定[EB/OL].[2012-03-05].http：//www.un.org/zh/law/sea/los/article12.shtml.

[29]刘卫东.索马里护航，中国海军的得与失[J].党员干部之友，2011(12)：42.

[30]中国新闻网专稿.中国海军第十一批护航编队正式担负护航任务[EB/OL].[2012-03-05].http：//www.chinanews.com/gn/2012/03-17/3751886.shtml.

[31]人民网专稿.中国海军护航编队影响力增强外国商船主动加入[EB/OL].[2012-03-05].http：//www.022net.com/2012/2-15/41712525234556.html.

[32]刘卫东.索马里护航，中国海军的得与失[J].党员干部之友，2011(12)：42.

[33]刘卫东.索马里护航，中国海军的得与失[J].党员干部之友，2011(12)：42.

[34]凤凰资讯网专稿.杜景臣少将：编队不接受他国指挥，独立执行护航[EB/OL].[2012-03-05].http：//news.ifeng.com/mil/2/200812/1228_340_943356.shtml.

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