国际合作打击索马里海盗：展望与研究

正如上节所述，针对在国际合作打击索马里海盗过程中所暴露出的一些问题和局限性，国际社会提出或采取了一些应对措施，以寻求解决索马里海盗问题的有效办法。笔者以为，军事手段固然可以体现出国际社会对海盗活动的强硬态度，并至少在短期内起到震慑海盗的作用，从而为最终解决索马里海盗问题赢得时间。但从总体上看，军事手段只能治标、不能治本。海盗源自陆地，而非海洋。只要索马里仍然处于无政府状态，只要其经济仍然处于崩溃状态，海盗活动将永不会绝迹。因此，从治本的角度来看，国际社会应尽可能地帮助索马里建立起有效的行政管理体系，恢复其社会和经济秩序，唯有此才能使海盗失去生存、发展的社会基础。联合国也意识到了这一点，在其第1846号等决议中强调，“必须在索马里建立和平与稳定，加强国家体制，实现经济和社会发展并确保人权与法制得到尊重，从而为完全杜绝索马里沿海海盗和海上武装抢劫行为创造条件”。^[87]可见，在打击索马里海盗问题上，国际社会既要治标，更要治本。

在索马里的重建问题上，笔者以为，利用国际托管制度帮助重建索马里不失为一种可取的方案。笔者以下主要从利用国际托管制度重建索马里的可行性及可行性措施两个方面来阐述。

(一)利用国际托管制度重建索马里的可行性

1.国际托管制度概述

国际托管制度是联合国非殖民化机制的重要组成部分，是指将有关非自治领土依照特别协定置于联合国的管理和监督之下的制度。该制度正式形成于1945年的旧金山联合国制宪会议上，其基本设想是美国提出的，《联合国宪章》第十二章对该制度的基本目的、托管制度所适用的领土、托管条款及托管协定的制定、战略防区等问题作了具体规定。

国际托管制度的基本目的之一就是增进托管领土居民之政治、经济、社会及教育之进展；并以适合各领土及其人民之特殊情形及关系人民自由表示之愿望为原则，且按照各托管协定之条款，增进其趋向自治或独立之逐渐发展。^[88]简言之，帮助托管领土居民走向自治和独立是国际托管制度最主要也是最重要的目的。自联合国成立以来，置于国际托管制度下的领土共有11个。1994年随着美国管理下的最后一个托管地密克罗尼西亚群岛中部分岛屿的独立，国际托管制度已经顺利完成了自己的历史使命。^[89]对国际托管制度的认识，我们必须把握两点：一方面，国际托管制度的建立，是由“二战”后特定的国际政治形式决定的。当时被殖民地国家刚从殖民统治中解放出来，根本无法自治和走向独立，同时又与殖民国家有着千丝万缕的联系，因此由殖民国家进行管理使得被殖民国家走向自治或独立，从这个意义上说国际托管制度带有明显的殖民色彩，是有关管理当局在国际管理名义之下进行殖民统治的另一种形式。另一方面，国际托管制度在帮助托管领土走向自治或独立上确实起到了重要作用，11块被托管的领土纷纷获得自治或独立的事实足以证明这一点。

2.国际托管制度能否适用于索马里

《联合国宪章》第77条规定的适用托管制度的领土包括三类：(1)现在委任统治下之领土；(2)因第二次世界大战结果或将自敌国割离之领土；(3)负管理责任之国家自愿置于托管制度下之领土。^[90]索马里在“二战”后为意大利托管，后于1960年获得独立并加入联合国。现在的索马里不属于这三类领土中的任何一种，运用国际托管制度就存在问题，更何况《联合国宪章》第78条规定，“凡领土已成为联合国之会员国者，不适用托管制度；联合国会员国之关系，应基于尊重主权平等之原则”。显然，国际托管制度不适用于索马里。但是，《联合国宪章》及其规定的国际托管制度毕竟是“二战”后的产物，如今国际社会已经发生了巨大的变化，《联合国宪章》的相应条款也应该做相应的变更。尽管国际托管制度和联合国托管理事会如今似乎已没有发挥作用的空间了，但是国际托管制度确实是使无法自治的政府走向自治的一个重要制度，而且有相当的经验。利用国际托管制度的经验开辟新的托管领土，在联合国托管理事会的监督下帮助不能自治的政府走向自治是当今联合国改革的重要方面。借助国际托管制度的经验对索马里进行托管将对解决索马里海盗问题有很大的帮助。

(二)利用国际托管制度重建索马里的可行性措施

具体来说，利用国际托管制度重建索马里的可行性措施包括：

1.建立一个国际托管组织

国际托管组织不属于任何一个国家，只属于联合国。应保证托管组织与索马里之间的平等关系，以充分尊重索马里的国家主权和领土完整。在与索马里政府协商并经其同意后，由国际托管组织对索马里进行管理。国际托管组织的建立只是帮助索马里尽快走向自治，但不能干涉索马里的内政事务。

2.由托管理事会负责索马里未来的发展事宜

首先，由托管理事会制定有关索马里的政治、经济、社会、教育等方面的发展计划。其次，国际托管组织应根据托管理事会的计划书行事，并把索马里的发展情况及时向托管理事会报告，托管理事会应审查所移交的报告。再次，由国际托管组织接受并审查索马里政府移交的请愿书。最后，托管理事会应定期组织访问团，对索马里进行视察，实地了解索马里的发展情况，并根据发展情况，修改和完善发展计划。

3.制定应对海盗问题的配套措施

国际托管组织应帮助改善索马里的民生，创造就业机会，解决温饱问题。在加大对海盗打击力度的同时，对不再为海盗者，政府应给予宽大处理。

4.制定武器禁运规定

国际托管组织应与索马里的周边国家进行协商，禁止未经批准的武器私自运往索马里。同时，对进入索马里的军火、枪支弹药等进行严格的管制，以减小海盗获取武器的可能，从而寻求其他的谋生职业。

总之，建立国际托管制度的主要目的在于改善索马里的民生，加强索马里政府的能力建设，帮助索马里走向自治，逐步使其能够独立自主地处理海盗问题，而不是仅仅依赖于国际社会的援助。而当一个自治的索马里政府有能力应对其本国的海盗问题时，国际托管组织的使命也就完成了。

在国际社会合作打击索马里海盗的努力中，首先，联合国发挥着主导作用。这表现在联合国率先行动，通过一系列决议，为各国打击海盗提供了法律依据和行动框架。尤其是联合国安理会第1816号决议，尽管存在一些不足，但在某些方面完善和发展了现行国际法对海盗罪的规定，具体体现在：第1816号决议扩大了海盗罪的定义；完善了海盗罪管辖权制度；扩大了打击海盗行为的执法主体；暗示了国家在其领海内防止和惩治海盗罪的义务等。其次，众多国际机构密切配合，这其中包括：联合国索马里政治事务处、索马里沿海海盗问题联络小组、联合国毒品和犯罪问题办公室、联合国区域间犯罪和司法研究所、国际海事组织等。这些国际机构为打击索马里海盗，铲除海盗行为的陆地根源，纷纷召集国际会议，探讨区域和国际组织合作，建立起打击索马里沿海海盗行动信托基金和打击索马里海盗行为技术协调机制。最后，多个国际组织和国家出动海军护航。目前在索马里邻近海域实施护航行动的三支最大的舰队分别是：北大西洋组织的海洋盾牌行动、欧洲联盟海军部队的阿塔兰特行动、海上联合部队的第151号联合舰队。先后向索马里海域派遣护航舰队的国家包括：俄罗斯、美国、英国、法国、德国、意大利、荷兰、丹麦、加拿大、西班牙、中国、韩国、印度、巴基斯坦、新加坡、沙特阿拉伯、土耳其和也门等。总之，自2008年以来，在联合国安理会的主导下，众多国际机构密切配合，多个国际组织和国家出动海军护航打击海盗，取得了不错的效果。但从总体上看，军事手段只能治标、不能治本，唯有重建索马里，才是解决索马里海盗问题的根本之策。而关于索马里的重建问题，笔者以为，利用国际托管制度重建索马里不失为一种可取的方案。尽管按照《联合国宪章》的规定，国际托管制度并不适用于索马里，但是利用国际托管制度的经验开辟新的托管领土，在联合国托管理事会的监督下帮助尚未自治的政府走向自治应是当今联合国改革的重要方面。利用国际托管制度重建索马里可采取的措施包括：建立一个国际托管组织；由托管理事会负责索马里未来的发展事宜；制定相关的处理海盗问题的配套措施；制定武器禁运规定等。

【注释】

[1]联合国安理会主席在2006年3月15日安理会第5387次会议上就安理会审议的题为“索马里局势”的项目发表的声明[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sdoc/06/sprst11.htm.

[2]联合国安理会第1814(2008)号决议·索马里局势：支持秘书长报告的各项建议[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1814.htm.

[3]联合国安理会第1816(2008)号决议·索马里局势：授权打击海盗和武装劫船行为[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1816.htm.

[4]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：53.

[5]联合国安理会第1838(2008)号决议·索马里局势：根据《联合国海洋法公约》打击沿海海盗和武装劫船行为[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1838.htm.

[6]联合国安理会第1846(2008)号决议·索马里局势：加强打击海盗行为的授权[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1846.htm.

[7]联合国安理会2008年12月16日召开的第6046次会议[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/PV.6046＆Lang＝C.

[8]联合国安理会第1851(2008)号决议·索马里局势：加强打击海盗行为的授权[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1851.htm.

[9]联合国安理会第1897(2009)号决议·索马里局势：延长打击海盗行为授权期限[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/09/s1897.htm.

[10]联合国安理会第1918(2010)号决议·索马里局势[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/2010/s1918.htm.

[11]联合国秘书长2010年7月26日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/394.

[12]联合国安理会第1976(2011)号决议·索马里局势[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/2011/s1976.htm.

[13]联合国安理会第2020(2011)号决议·索马里局势[EB/OL].[2012-03-05].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/RES/2020(2011).

[14]参见1982年《联合国海洋法公约》第101条之规定[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/zh/law/sea/los/article7.shtml.

[15]黄莉娜.国际法视角下的索马里海盗问题[J].法学评论，2010(2)：100.

[16]See Natalino Ronzitti.The Law of the Sea and the Use of Force against Terrorist Activities[M]//N.Ronzitti(ed.).Maritime Terrorism and International Law，Dordrecht：Martinus Nijhoff，1990：1.

[17]另一种观点认为船舶内的掠夺也可以被界定为海盗。See Samuel P.Menefee，Piracy.Terrorism，and the Insurgent Passenger：A Historical and Legal Perspective[M]//N.Ronzitti(ed.).Maritime Terrorism and International Law，Dordrecht：Martinus Nijhoff，1990：60.

[18]冷新宇.关于海盗罪的国际法规则的发展观察[J].西安政治学院学报，2009(6)：79.

[19]联合国安理会第1816(2008)号决议·索马里局势：授权打击海盗和武装劫船行为[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1816.htm.

[20]梁西.国际法(第二版)[M].武汉：武汉大学出版社，2000：64.

[21][美]谢里夫·巴西奥尼.普林斯顿普遍管辖原则及其评论[J].高铭暄，王秀梅译.中国刑事法杂志，2002(3)：103.

[22]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：233.

[23]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：233.

[24]参见《联合国海洋法公约》第100条之规定[EB/OL].[2011-08-05].http：//www.un.org/zh/law/sea/los/article7.shtml.

[25]梁西.国际法(第二版)[M].武汉：武汉大学出版社，2000：32.

[26]ICJ Report 1949，p.22.

[27]对于确定这种义务，仲裁庭的裁决中有一段关键性的论述：“根据国际法以及美国法律的原则，任何国家都没有权利这样地利用或允许利用其领土，以致让烟雾在他国领土或对他国领土上的财产或生命造成损害，如果已产生严重后果并且那已为确凿证据证实的话。”Trail Smelter Arbitration Tribunal：Decision 1941，American Journal of International Law，p.684，at para.716.

[28]黄莉娜.国际法视角下的索马里海盗问题[J].法学评论，2010(2)：102.

[29]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：57.

[30]外交部网专稿.驻肯尼亚大使张明出席索马里海盗问题高级别国际会议[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/fz/1206_45_4/1206x2/t526112.htm.

[31]外交部网专稿.常驻联合国副代表王民大使在索马里海盗问题联络小组第十一次全会上的发言[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zwbd/t918887.htm.

[32]联合国秘书长2010年7月26日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/394.

[33]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：58.

[34]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：58-59.

[35]联合国秘书长2010年10月27日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/556.

[36]参见联合国毒品和犯罪问题办公室官方网站报道[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.unodc.org/unodc/en/piracy/index.html?ref＝menuside.

[37]参见联合国区域间犯罪和司法研究所官方网站报道[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.unicri.it/maritime_piracy/.

[38]“Piracy-IMO's response”[EB/OL].[2011-08-10].国际海事组织网，http：//www.imo.org/MediaCentre/resources/Pages/Piracy-and-armed-robberyagainst-ships.aspx.

[39]联合国秘书长2010年10月27日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/556，2011-8-10.

[40]“Piracy-IMO's response”[EB/OL].[2011-08-10].国际海事组织网，http：//www.imo.org/MediaCentre/resources/Pages/Piracy-and-armed-robberyagainst-ships.aspx.

[41]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：63.

[42]参见国际海事组织网站报道[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.imo.org/About/Events/WorldMaritimeDay/Pages/WMD.aspx.

[43]联合国秘书长2010年10月27日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-10].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/556.

[44]新华网专稿.中国将首次参与亚丁湾反海盗国际协调机制[EB/OL].[2011-08-10].http：//news.xinhuanet.com/mil/2010-02/02/content_12916561.htm.

[45]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：69.

[46]联合国秘书长2010年10月27日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/556.

[47]联合国秘书长2010年10月27日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/556.

[48]新华网专稿.非盟酝酿地区领海集体安全战略为打击猖獗海盗[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.sohu.com/20110131/n279171051.shtml.

[49]参见《今日美国报》报道[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.usatoday.com/news/world/2006-01-22-navy-pirates_x.htm.

[50]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：71.

[51]香港新闻网专稿.美国海军首次在亚丁湾抓获七名索马里海盗[EB/OL].[2011-08-15].http：//gb.hkcna.hk/content/2009/0213/3437.shtml.

[52]新浪网专稿.索马里海盗首次劫持美国货轮[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.sina.com.cn/w/2009-04-09/015815436312s.shtml.

[53]新华网专稿.美国判处索马里海盗终身监禁[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.xinhuanet.com/world/2011-03/16/c_121191648.htm.

[54]中国网专稿.法国豪华游艇在索马里附近海域遭海盗劫持[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.china.com.cn/international/txt/2008-04/07/content_14462058.htm.

[55]中国评论新闻网专稿.法国海军武力解救遭劫游艇　打死两名海盗[EB/OL].[2011-08-15].http：//gb.chinareviewnews.com/crn-webapp/doc/docDetailCNML.jsp?coluid＝7＆kindid＝0＆docid＝100940470.

[56]新华网专稿.法国首次审判索马里海盗　控辩双方激烈辩论[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.xinhuanet.com/world/2011-11/16/c_122287752.htm.

[57]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：52.

[58]腾讯网专稿.俄罗斯智斗索马里海盗　抢回中国原油[EB/OL].[2011-08-15].http：//cd.qq.com/a/20100508/000707.htm.

[59]参见英国《泰晤士报告》报道[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.timesonline.co.uk/tol/news/world/africa/article5141745.ece.

[60]航运在线网专稿.伊朗媒体称本国海军在亚丁湾成功击退海盗劫持[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.sol.com.cn/news/20100423/120770.html.

[61]何学明，逄金雷.透视索马里海盗[M].北京：海洋出版社，2009：52.

[62]新华网专稿.2010年海盗劫持人质数量创历史新高[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.xinhuanet.com/world/2011-01/20/c_121001391.htm.

[63]环球网专稿.非洲之角2011年海盗劫持事件少了一半[EB/OL].[2011-08-15].http：//world.huanqiu.com/roll/2012-01/2349994.html.

[64]张家栋.世界海盗活动状况与国际反海盗机制建设[J].现代国际关系，2009(1)：34.

[65]张家栋.世界海盗活动状况与国际反海盗机制建设[J].现代国际关系，2009(1)：33-34.

[66]See ASEAN Shipowners Urge Coordinated Patrol and Surveillance Against Piracy[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.seatradeasia-online.com/News/3416.html.

[67]如德国及我国刑法中都没有关于海盗罪的规定。实践中一般将有关公约中涉及的海盗行为分解为其他罪名。比如我国可以将海盗行为定名为故意伤害罪、故意杀人罪、抢劫罪、抢夺罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪、绑架罪、劫持航空器罪、劫持船只罪、暴力危及飞行罪、破坏交通工具罪、破坏交通设施罪等罪名。美国、加拿大、俄罗斯、法国、西班牙、新西兰等国均有关于海盗的单独罪名。

[68]加拿大刑法典[M].卞建林等译.北京：中国政法大学出版社，1999：45.

[69]See D.P.O’Connel，The International Law of the Sea[M].Oxford Clarendon Press，1984：917.

[70]美国刑法[M].储槐植译.北京：北京大学出版社，2005：21.

[71]加拿大刑法典[M].卞建林等译.北京：中国政法大学出版社，1999：44-45.

[72]西班牙刑法典[M].潘灯译.北京：中国政法大学出版社，2004：66.

[73]翁国良.亚丁湾、索马里海域海盗活动新特点与应对措施[J].舰载武器，2011(2)：12.

[74]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：190.

[75]翁国良.亚丁湾、索马里海域海盗活动新特点与应对措施[J].舰载武器，2011(2)：12.

[76]联合国秘书长2010年7月26日向安理会提交的报告[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/394.

[77]王丽玉.国际罪行——索马里海盗：挑战国际法[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2011：73.

[78]新浪网专稿.土耳其海军在亚丁湾逮捕13名海盗嫌疑人[EB/OL].[2011-08-15].http：//news.sina.com.cn/w/2010-04-19/140217393115s.shtml.

[79]联合国秘书长2009年3月16日向安理会提交的报告[EB/OL].[2012-03-10].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2009/146.

[80]联合国秘书长2010年10月27日向安理会提交的报告[EB/OL].[2012-03-10].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol＝S/2010/556.

[81]中国新闻网专稿.联合国将建立专门机构并通过立法打击海盗[EB/OL].[2012-03-10].http：//www.chinanews.com/gj/gj-gjzj/news/2010/05-25/2302123.shtml.

[82]张家栋.世界海盗活动状况与国际反海盗机制建设[J].现代国际关系，2009(1)：35.

[83]张超汉.从国际合作透析对索马里海盗行为的打击[J].长春理工大学学报(社会科学版)，2009(4)：545.

[84]张家栋.海盗问题及其对策[J].国际问题研究，2009(2)：55.

[85]中国日报网专稿.多国出击为何难治索马里海盗[EB/OL].[2011-11-10].http：//www.chinadaily.com.cn/hqpl/2008-12/10/content_7290040.htm.

[86]联合国安理会第1851(2008)号决议·索马里局势：加强打击海盗行为的授权[EB/OL].[2011-11-10].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1851.htm.

[87]联合国安理会第1846(2008)号决议.索马里局势：加强打击海盗行为的授权[EB/OL].[2011-11-10].http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/08/s1846.htm.

[88]许光建.联合国宪章诠释[M].太原：山西教育出版社，1999：138.

[89]廖敏.试论国际托管制度解决索马里海盗问题的可行性[J].金卡工程，2011(1)：147.

[90]参见《联合国宪章》第77条之规定[EB/OL].[2011-08-15].http：//www.un.org/zh/documents/charter/chapter12.shtml.